上海品茶 [中图分类号] S725 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2014)04-0118-01
上海品茶 一、乡镇林业的现状
上海品茶 随着经济的不断发展和城市化进程的加快，当前城市里遍地都是高楼大厦，绿色树木少之又少。因此，为保证生态环境的可持续发展，需要尽快加强我国乡镇的林业建设，其中林业规划设计是林业建设的前提和基础，造林技术是林业建设的核心。就我国目前的乡镇林业状况来看，很多专业人士都投入到林业建设的研究之中，政府也为乡镇林业的发展出台了相关的积极政策来促进乡镇林业规划设计和造林技术的发展。由于乡镇的空气质量较高，土地面积广阔并且与城市相连接，乡镇不仅能够为林业的发展提供土地资源而且还能协调城市的环境质量。因此，对乡镇企业开展林业建设是促进生态环境可持续发展的必经之路。
二、乡镇林业的规划设计
1.造林位置的选择
乡镇虽然有很多富余的土地为林业建设提供了空间条件，但是在进行林业规划设计时必须有针对性地选择造林的具置。造林位置的选择直接影响林业资源的质量和产生的环境效益，所以在造林位置的选择上要注意三个问题，一是造林位置能够满足大规模的种植树木，只有大面积的树木种植才能起到良好的生态效果；二是造林位置要远离居民区，因为植树造林是一个大工程项目，所以要避免对居民的正常生活产生影响；三是造林位置的选择要符合实际的研究方向，利于技术研究人员能够进行随时的观察与记录，比较不同树种的存活状况。
2.造林树种的选择
上海品茶 在造林树种的选择上要依据造林位置的地理条件、自然环境以及树种自身的生物特点来选择。在乡镇林业规划设计中，要以乡镇的本土树种为主要种植树种，并配合其它树种作为替补树种，形成造林书中类型选择表，最后根据造林位置的具体特点来选择树种的类型。在造林书中的生态建立上，要依据其实际造林位置的地理特征来设计生态特性库结构，以此对种植树木的坡度、土壤类型和湿度、土层的厚度以及海拔等进行合理的分析，选择最优的种植方法。
上海品茶 三、乡镇林业的造林技术方法
1.物种适地化
在乡镇林业的造林技术中要重视物种适地化技术，这种技术指的是在进行林业规划设计时要因地制宜，选择适合当地生长环境的树种。乡土树种对本地的生长环境具有强烈的适应性和抗逆性，有利于林业资源的健康生长。另外，在种植树种时还要对日照的角度、地下水位、土壤的特性以及污染情况等条件进行分析，选择具体的树种，例如桃李和池杉喜光，应将其种植在林地的边缘，而银杏和松柏怕涝，宜种植在地势较高的山坡上，黄栌和沙棘耐盐碱，因此可以种植在富含钠盐的碱性土壤里。尤其注意不要盲目地引进外国或外地的树种，这样易导致因树种不适宜当地环境的生长而出现生长不良、抗虫害侵蚀能力差等，易引发林业病虫害现象的发生。例如在北方引入了南方的香樟和楠木，香樟和楠木喜酸，而北方的土壤呈碱性，因而当出现严寒天气时香樟和楠木的叶片会发黄、树木躯干易受冻而死亡，还容易引起松材线虫病等病虫害的侵入。在乡镇树种的选择上，正确的方式应该是以本土的树种为主，引进的树种为辅，进行搭配协调种植，构建具有区域特色的可持续发展的林业格局。
2.种类多样化
物种多样化指的是在树种的选择上应尽量挑选多品种的树种，来培养多样化的健康森林。在多样化树种的搭配上要基于植物、动物以及各种微生物之间的生态交互性，保持各种物体之间物质循环和能量流动。在乡镇林业规划设计的最初阶段可能由于研究和观测需要对造林树种的选择取向单一化，但是这只是基于人们的短暂需求。就长远利益来看，需要构建多样化的林业体系，让各种不同类型的植物进行混植，只有注重林业树木种类的多样化才能构造具有生物多样性的森林，这样不仅能够让不同的物种相互补充，还能够增强整体对病虫害的防御能力。
3.结构复层化
上海品茶 结构复层化指的是林业规划设计时除了选择多样化品种的树种之外，还要注意树种各层间的混合种植，对树种进行杂交。在进行结构复层化技术的实施时，要保证不同树种种植的自然条件保持一致，这是进行结构复层化技术的基础，除此之外，还要保持在苗木管理方法相同的条件下进行培育和测定。在培育的过程中，要对苗木的生长、虫害、越冬状况等各方面进行定期的观察后，经过一到两年的测定之后，从培育的苗木中选择30%左右的树种建立无性系，运用插穗繁殖或扩繁等形式进行区域试验。对其余剩下的70%左右的苗木继续进行观察和测定，对发育良好的苗木再次进行无性系测定，直接淘汰发育较差或易遭虫害的苗木。
4.苗种本土化
由于不同乡镇之间的自然环境条件不同，采用的苗种也不同。在苗种的选择上要注重采用苗种本土化的策略，只有这样才能促进苗种的健康发展。例如，A乡的苗种种植之后发育得非常好，但是B乡使用了A乡的苗种后发育并不理想，甚至出现苗种死亡的现象。苗种本土化指的是在造林选用的苗种上要尽量从当地进行选择并在当地进行培育。由于本地的苗种对当地的环境已经具备一定的适应性和抗耐性，在播种种植的过程中能够顺利融入当地的生态系统之中，实现良好的生长发展，对于病虫害也有一定的防御能力。因此，在苗种的选择上要防止南树北调、尽量减少苗种长途运输的频率和数量。
上海品茶 四、结束语
上海品茶 乡镇实行科学合理的林业规划设计和造林技术是实现我国生态可持续发展战略的重要途径，在乡镇林业的规划设计和造林技术中要对造林位置和树种进行科学性、专业性的选择，根据乡镇不同的自然环境条件，充分运用物种适地化、种类多样化、结构复层化和苗种本土化等各种造林技术方法来实现乡镇林业树木的健康生长。
参考文献
上海品茶 1 乡镇林业规划设计
1.1 选择适宜的造林位置
上海品茶 乡镇具有充足的土地资源，这样的优势能为林业建设提供重要的地理环境。但在实际建设过程中，合理选择造林位置，这是乡镇林业规划设计的重要内容。这是由于造林位置的选择，会对林业资源质量以及周遭环境产生重要影响。因此，选择造林位置时，要注重以下3个方面的问题：（1）造林位置能够为大规模植树造林提供便利的条件。在造林活动中，只有大范围种植树木，才能推动生态环境和经济的发展。（2）植树造林的位置应远离乡镇居民生活区，这是由于植树造林是一项规摸较大的工程，因此，要避免对乡镇居民的日常生活产生影响。（3）造林位置的选择要符合实际研究的方向，这样才有利于林业技术研究人员记录和观察植树造林以及树木生长状况[1]。
1.2 选用合适的树种类型
上海品茶 规划乡镇林业时，树种的选择对林业建设至关重要。树种选用要按照造林的位置、树种自身生长特点、自然环境来进行。在乡镇林业规划设计中，应以乡镇本土植物为主要种植树种，并配合其它树种搭配种植，实现植树造林的多样性。选择造林位置时，按照造林的位置和环境特点设计出生态特征独有的结构，以此科学分析植树的坡度、湿度、土壤类型、海拔以及厚度等，进而选用最优的种植方式。
2 乡镇林业造林技术的具体方法
2.1 适地适树
上海品茶 乡镇林业造林技术要注重物种适地化技术的应用。该技术主要是指，在开展林业规划设计过程中要因地制宜，选择适合当地环境生长的树木。本土的植物对本地的生长环境具有较强的适应性和抗逆性，能够促进林业资源的长足发展。此外，种植树木时，探究日照角度、土壤特点、地下水水位和污染状况等，进而选用合适的树种。例如，池杉和桃李喜光，应种植在林地边缘；松柏和银杏怕涝，适合种植在地势相对较高的山坡上[2]。在引进国外或者外地树种时，应充分了解和掌握树种的生长习性。如果盲目种植，容易出现生长不良的状况，极易引发病虫害。例如，我国北方引进南方植株楠木，这种树木喜酸，然而我国北方的土壤呈碱性，在其生长过程中，遇到严寒天气时，楠木的叶子易发黄，同时容易出现松材线虫等病虫害。因此，在造林的过程中，应以本土植物为主，外地树种为辅、协调种植，进而打造出具有地方特色的林业格局。
2.2 树种多样化
在建造乡镇林业的过程中，应注重物种的多样性，即在选择树种时，应尽量选择多品种的树木，丰富森林生物的多样性。搭配树种时，综合植物、动物各个微生物间的生态关系，尽量保持各种物种间的生态循环和能量转换。在乡镇林业设计初期，基于当下对资源的实际需求，导致树木种类选择的单一性，从长远利益发展角度来看，应构建出多样性的林业体系，各种林木混合栽植。只有注重林业树种的多样性，才能建造出更为生态化的森林。
2.3 树种结构复层化
上海品茶 结构复层化指的是林业规划设计时，除了选择多样化品种的树种之外，还要注意树种各层间的混合种植。在实施结构复层化技术时，保证不同树种种植的自然条件保持一致，这是实施结构复层化技术的基础。除此之外，还要保持在苗木管理方法相同的条件下进行培育和测定。在培育的过程中定期观察苗木的生长、虫害、越冬状况等，经过1～2年的测定之后，从培育的苗木中选择30%的树种建立无性系，运用插穗繁殖或扩繁等形式进行区域试验。继续观察和测定余下的70%的苗木，对发育良好的苗木再次进行无性系测定，直接淘汰发育较差或易遭虫害的苗木。
3 结论
上海品茶 在经济不断发展的进程中，不仅对资源的消耗较大，而且破坏了生态平衡。为了有效落实我国经济可持续发展的原则，需要对林业进行有效地规划和建设。在建造乡镇林业的过程中，应全面考虑林场的选择位置，避免对乡镇居民日常生活带来影响。同时，在造林技术方面，选用适宜的造林树种，有效运用物种适地化、树种多样化、树种结构复层化等技术，进而实现乡镇林业的可持续发展。
城市化进程的加快，使得越来越多的高楼大夏建筑如雨后春笋般拔地而起，高楼大夏的建筑中，主要的木材就是树木，人类注重经济效益的同时忽视了生态环境的平衡，这种现象持续下去不光会导致林业资源面临枯竭，人类的生存环境也将受到严重影响。因此，加强乡镇林业建设是整体林业规划布局中的基础和保障，引进先进技术管理是核心。只有在乡镇企业中顺利开展林业建设，才可以促进生态环境可持续发展。
1分析乡镇林业规划设计
1.1造林位置的选择
在林业规划设计中以科学的方式选取好合适的造林位置，对于这项工作来说，是非常重要的。所以，合理的位置和林业资源总体质量以及经济效益之间都是有紧密关系的。在进行位置选择时，要注意的问题有：（1）造林位置要适合树木大量种植，只有大规模的种植树木才可以对生态环境有所改善，优化资源配置，在种植区域内以高产为目标，以低投为标准，获取更高的经济效益。（2）远离居民住地，造林位置最好选取在偏远的地区，附近没有居民居住；这样在造林时既不会对居民生活造成影响，又不会对造林过程中的具体实施方案有所妨碍；造林位置的选择要与实际研究目标一致，不能在在确定了位置之后，应用在实际中，出现有大量偏差的情况，从而影响树种存活情况。
1.2造林树种的选择
上海品茶 确定了合理的位置之后，要对造林树种加以合理选择，树种的选择就要考虑种植位置因素，与种植位置相结合，在种植树种选择上，融合成活率高，生长条件旺盛的因素，加快实现植树造林的目的。在乡镇林业规划设计中，要将乡镇本土树种作为重点种植树种，在此基础上，配合使用其他树种，作为补充树种。在造林树种中，要保证其具有科学完备性，要对造林树种类型加以整理归纳，以确定好的实际造林位置为基础，在繁杂的树种类型中加以合理选择。在造林位置的地理环境和特点支撑下，在生态结构布局上实行优化设计。研究造林位置的土壤情况，从含水量到土质厚度上分析，使用科学的方法，为这项工作奠定基础。
2乡镇林业造林技术策略分析
2.1种类多样化
上海品茶 培养多样化的森林就要选取多种树种，更好的进行筛选。在对多样化树种的选择上，要结合动、植物与微生物的种类特点，保证物体间的能量互动得以维持。可以购置不同类型的植物，使用混合种植的方法，保证林业树种种类多样化，是森林呈现出多样的特征，这也是保证林业造林长久发展的重要方式。发挥种类多样性的优势在、可以对不同物种实行合理替补，在对森林虫害的问题上可以更好的得到稳固。
2.2树苗本土化
不同乡镇的自然环境不同，在对树苗的选择上也完全不同。在选取树苗时，要与当地的本土技术综合。加入这项技术是保证林业造林中的树苗可以更好地成长。树苗本土化技术，是要求在对树苗的选择上，优先使用本土树苗，且在本土种植。这样既保证了树苗对本土环境更好的适应，又增强了树苗的抗耐力。所以，利用树苗本土方法对树苗加以种植，是使其尽快适应本土生态环境的有效方法。在对树苗的选取上，不要采用输送方法，例如，从南方运树至北方的情况，在较近区域内购置符合规格的的树苗，减少树苗在长途运输中的次数和容易发生的损失的情况。
2.3物种适地化
2.3.1因地制宜策略
物种适地化技术指的是林业规划需符合“因地制宜”的思想，进一步选取与本土生长环境相适应的树种。对于乡镇林业规划来说，便需要对物种适地化技术加以重视及应用。本土树种对本土环境是具有很强的适应能力及抗逆能力的，这样便能够为本土树种的良性生长提供保障依据。同时，在对树种进行种植的过程中，需对各类条件进行充分考虑，包括土壤的特性、日照的角度及污染状况等，进一步选择合理的树种。
2.3.2边缘化种植
比如，桃树和李树便喜欢光照，则可以在林地的边缘进行种植；而银杏惧怕洪涝，则可在地势比较高的山坡上种植。对于外地及国外树种，切不可盲目引进，倘若盲目引进则可能会发生生长发育不良及抗虫害能力差等现象，进一步降低乡镇林业造林工作的有效性。除此之外，对于乡镇树种的选择，需尽可能地选取本土树种，并以适当、合理的引进为次，以此实现树种在种植方面的有效搭配，进一步为构建特色并且符合可持续发展的乡镇林业提供充分有效的保障依据。
2.4结构复层化
2.4.1培育目标结构复层化与品类多样化密切相关，它是指造林规划设计在选择植物时除了多品种、多类型外，还要注意植物株层间的混配与结合，形成高低错落、疏密有致的复层植物群落。要根据植物苗期测定与无性系建立杂交苗木成活经1年生长，第2年春进入杂种圃栽植，按常规或稍密的株行距定植。在圃地自然环境条件基础一致、苗木管理方法相同的条件下培育和测定。
2.4.2结构形态
上海品茶 观察苗木的生长、越冬情况，看病虫情况、物候、形态等性状。经1～2年的观察和测定，在每个组合选择30%左右的植株建立无性系(品系)，采集插穗繁殖与扩繁，待进入区域试验。剩下的植株继续观察和测定，表现好的再建立无性系进行测定。不能越冬、生长极差、病虫害严重表现不好的组合直接淘汰。
3结语
上海品茶 通过本课题的探究，认识到乡镇做好林业规划设计工作显得极为重要。与此同时，乡镇林业规划与我国可持续发展战略相符合。但做好乡镇林业规划工作绝对不是一件一蹴而就的事情，需要从多方面加以权衡及完善。比如在乡镇林业规划设计方面便需要做好造林位置的科学选择以及造林树种的合理选择。并且，还需要融入先进、科学的造林技术，涵盖了种类多样化技术、苗种本土化技术及物种适地化技术等。在对林业规划设计及造林技术进行充分考虑并加以应用的基础上，才能够使乡镇林业树木实现健康生长，进一步为我国植树造林工作的完善起到推波助澜的作用。
参考文献：
1、引言
上海品茶 早在几年前党中央就颁布关于加快推进新型城镇化建设，建设社会主义新农村的一系列新政策，党的十报告又提出了建设“美丽中国”我国各省市地区的新型城镇化进程不断加快，城乡差距逐步缩小，在当今新农村建设中的试点中逐步取得显著的成效。因此，美丽乡村规划是新型城镇化进程中至关重要的组成部分。
2、新型城镇化建设中的美丽乡村
上海品茶 美丽乡村是建设当代新农村的重要策略。美丽乡村的建设不仅要使农村具有美丽外壳，还要提高农村居民生活质量，真正提高农民的生活幸福指数。
2.1 新型城镇化建设
新型城镇化建设是以城乡统筹发展、城乡一体化建设、生态宜居和谐发展为主线的城镇化推程。党的十报告对新型城镇化推进做出了重要部署。主要从三个方面，第一，扩大内需、城乡互补、协调发展；第二，城乡融合、统筹，文明和谐发展；第三，建设和谐、生态、环保的新型城镇。乡村自然风光十分优美，并且基本未受到任何工业污染，美丽乡村的设计规划要充分运用村落地理环境与自然风光的条件，进行有风格和特色的建设，实现人和自然的和谐相处。
2.2 美丽乡村
美丽乡村的规划不单单指完善环境、建立景观带、视觉村，除了合理规划基础设施，改造生态环境之外，还应统筹乡村发展情况，结合自身特点和优势，规划发展。新乡村的产业布局、空间布局、基础设施、配套环境建设等等都要统一规划发展，以达到物质文明和精神文明同步发展的需求。
2.3 二者的联系
上海品茶 新型城镇化建设与美丽乡村建设相辅相成，紧密联系，美丽乡村建设改变传统的经济带动全面的发展理念，改变农村发展内涵，消除日渐增大的城乡差距，作为城镇化建设的一个基础单元，为城镇化建设做准备。
3、美丽乡村规划方向
上海品茶 新乡村建设的关键在于如何同时提升农村居民的生活质量、水平和精神文明，提高农民自身的幸福指数。
上海品茶 3.1 点亮居民住宅特色，营造建筑群的整体性
居民住宅的景观提升也是美丽乡村规划的重要组成部分。除保证房屋建筑质量外，还应在建筑群布局的合理性、外观的整体性上保有自身的特色。民居风貌直接决定了乡村的外在形象，给人以第一直观的印象。居民住宅应与当地的生活习惯、自然环境、文化氛围融为一体，技能体现地域特色，又能彰显美丽新乡村的风貌。
上海品茶 3.2 合理产业布局，营造产业集成模式
上海品茶 美丽乡村的景观建设是规划发展方向的头一步，是美丽乡村的外在表现。以乡村为基础，发掘农业与其他产业特点，合理规划，实现“一村一景”的独立特色。乡村景观的美丽与否与产业布局是一体的、不可分割的，不能制造孤立的、形式上的“景观”，要统筹农村经济发展，立足实际生产生活，通过土地的流转进行土地整合，营造集约化、一体化的区域经济模式。
3.3 重视环卫治理，营造健康美丽环境
只有健康才有美丽，所以美丽乡村的卫生环境是规划设计的重要内容。包括乡村环境卫生的建设、治理、长效保持清洁和维护的机制、专项管理的监督和检查。例如：专人负责公共场所的清洁、居民生活垃圾的分类回收处理和定点清运、专管人员的流动监督、居民卫生保持的宣传。通过卫生环境的管理和整治，为美丽乡村营造健康、舒适、放心的宜居生活。
上海品茶 3.4 倡导传统文化，营造良好的精神文明生活
上海品茶 国家十分关注乡村精神文明与文化建设，大力度的投入乡村文化事业。乡村文化事业的繁荣标志着一个新兴美丽乡村的文化建设的效果。所谓乡村文化建设，既要弘扬中华民族传统文化，又要凸显出本乡本土的人文特色和风俗习惯，例如：少数民族风俗、文化遗产等。在宣扬民族传统文化的过程中，让村民从自身文化感受和熏陶中获得乡村集体的归属感和满足感。
3.5 回归大自然，营造天然、淳朴的生态美
多数乡村都独立的坐落于山、水、平原之间，与诸多自然因素融为一体，有着得天独厚的自然风光，在乡村间极少有工业污染，纯天然生长，无增长激素等。美丽乡村的规划设计必要立足于本身的自然风光和地理条件之上，营造有特色、有品位、与自然和谐共融的生态环境。
4、美丽乡村的新规划理念
4.1 以村民为主题的民主规划理念，构建新型乡村的规划模式
上海品茶 可以借鉴韩国“新村运动”的“官民一体”模式，由政府与村民共同规划和主导，以村民为主体的模式。主要实施的方式是：首先，在美丽乡村规划设计之前，用走访和调查问卷的方式收集建设美丽乡村的新点子、新办法，从村民的需求和愿望出发，满足村民为主要目的，实现以村民为主体的规划模式；其次，规划部门应该了解和掌握该乡村的宗族管理情况，土地、房屋产权、使用权等权责归属关系，避免出现各种纠纷问题。
4.2 坚持边规划边重视传统建筑保护工作的规划理念
上海品茶 我国各地区的村民和村干部，都存有一定思想误区，认为传统建筑已经过时或者落后。规划者在实际规划乡村发展过程中，为顺应民意，拆除传统建筑，根据现代风格建造新住房，与此同时，建造新住宅用房比修缮传统旧房子省力省时，很多规划者都为减少麻烦，拆除了老式住房。乡村规划者应该把老住房当作传统文化的代表性实物，规划乡村发展过程中转变以往的规划理念，保留价值较高的传统老建筑，进而体系乡村文化传承。
5、美丽乡村理念下的永联村产业集中发展实例
上海品茶 全国各地的农村都在党中央倡导的美丽乡村理念下积极发展自身，并取得非常显著的成效。其中以产业发展型最为常见也最见成效，比较典型为苏南模式下的“江苏省张家长是南丰镇永联村”。永联村在上世纪80年代就组织村办轧钢厂，年产量达800万吨。2013年利税18.7亿元，销售收入355亿元。90年代村企分离，企业获得25%的永钢股份，永联村每人每年可净获7000元的福利，而且20%的村民都是永钢集团的员工。解决村民剩余劳动力的同时，村党委鼓励和引导村民发展卫生、娱乐、餐饮、租房等服务业，进一步深化了村镇城市化的程度。在村集体经济实力壮大的后，继续反哺农业，又建立数个农业企业。2000年村里投资组建永联“苗木公司”，将全村4700亩耕地进行集约化经营，再一次成为解决剩余劳动力增加村民人均收入的一大支柱，同时又成为村里和钢厂减少污染，绿化环境的绿色屏障。现如今永联村 又在建设高效农业示范区，同时发展旅游业，形成农耕文化园五大基地，重视张家港唯一的一家四星级乡村旅游区。苗木公司和文化园的土地流转为村民也带来了一定的经济收益。永联村在提高村民收入的同时，随之改善产业结构、解决村民就业、优化生态环境等措施真正为村民造了福、谋了利。
6、结束语
美丽乡村的规划设计工作不仅要含有美好村庄外在工作，还要利用美好村貌村容，提高村民的生活幸福感与生活品质，进而为培养现代化农民，建设现代化农村奠定坚实基础。因此，美丽乡村规划是新型城镇化进程中至关重要的组成部分，规划者在规划美丽乡村过程中一定要重视传统建筑的保护，坚持以村民为中心的理念，积极构建一体化的规划形式，引导乡村健康稳定发展。
参考文献：
[1] 李光考，陈淑惠.新型城镇化与农业现代化协调发展存在的问题与对策[J]. 现代农业科技. 2014（19）.
上海品茶 Abstract: With the development of the countryside modernization, a new type of rural facing the development of modern industry and regional environment and agriculture development, environmental pollution and so on many contradictions. This article in view of the hilly area, rural water supply and drainage engineering system industrial park in planning and design of common problems and puts forward industrial development plans and environment protection to water supply and drainage infrastructure construction of requirements, combine the industry development planning and environmental protection, to determine the water supply and drainage infrastructure construction of some basic principle and basic system.
上海品茶 Keywords: hilly region, planning, industrial park, water supply and drainage, infrastructure
上海品茶 中图分类号： S276 文献标识码： A 文章编号：
改革开放以来，随着现代化建设的进程,一部分乡镇也出现了农业与工业共同交织发展的局面.在基础设施建设存在农村农作物生长对环境的依赖与工业消耗废料废水处理等众多矛盾.处理不当一方面影响农业的发展,更重要的是影响当地居民的身心健康对子孙后代也非常不负责任.这是涸泽而渔之举.我们有必要对这样的问题进行严肃认真的处理.做到和谐发展,以人为本.这里针对丘陵地区的特性对该问题进行阐述.
1产业发展规划的工程意义
上海品茶 经济建设是重要的,尤其在农村如何让当地的农民富裕起来,提高生活水平,发展工业是必须的.产业园区所具备的完善的基础设施应是水电气供应充足，道路通畅，通信方便，市政设施完备，居住教育条件具备，娱乐休闲设施配套，能够形成一条龙服务，并向电子化、网络化和人性化方向发展，达到自我良性运转。
上海品茶 2 丘陵地区特点的特点与要求
丘陵地区的给排水尤其是农村乡镇产业园与山区临近，水利与给排水结合一体，在这个特点下，不仅仅要考虑产业园内部的给排水，同时要考虑山区特别情况下的水利作用。
3 给排水工程系统规划中存在的问题
上海品茶 区域开发活动一般具有以下特征：占地面积大；性质复杂，涉及多种行业；不确定因素多；环境影响范围大，程度深。这些特征决定了开发区环境影响评价难度很大，某一数据如果偏离实际很大，可能会造成资源的巨大浪费。开发区工业用水的预测，由于规划设计时没有准确的统计进区企业的性质、企业规模、工艺流程、职工人数等数据，导致用水量的预测工作带有很大的不确定性，指标更是难以确定[1]。
常用的用水量预测方法：主要分为两大类：
上海品茶 （1）数学模型法，对未来用水量做出预测，主要有回归分析法、时间序列法、BP人工神经网络法。这些方法的优点是精度高，难点是需要历史用水量作为建模的基础数据，不适用于处于刚起步发展的产业园区。
上海品茶 （2）综合指标法，在城市给水工程规划中，工业区用水量指标的确定是决定城市用水量的难点之一。由于缺少有关企业工艺流程、产品产量或产值的可靠数据，在城市给水工程规划与工业区建设规划中，常常难以根据单位产品用水量推算规划区的用水量。而参照同类企业的用水量估算，又受到生产规模、技术先进程度、不同地区水资源状况等因素的影响。通常采用的方法是根据单位工业用地用水量指标进行估算。
上海品茶 现行国家标准根据工业污染程度划分工业用地类别，并在《城市给水工程规划规范》（GB50282—98）（以下简称“规范”）中制订了单位工业用地用水量指标，见表1。由于表1数据为全国通用性指标，覆盖范围较大，而每座城市的工业用水又与城市性质、工业化历程、产业规模、产业结构、工艺技术水平和节水措施等多种因素密切相关，故对于不同的城市，该指标指导性不同，特别是对于工业化水平较高的城市，现行指标明显偏大[2]。
表1 单位工业用地用水量指标
上海品茶 工业用地类型 一类工业用地二类工业用地 三类工业用地
用水量指标 1.2~2.0 2.0~3.5 3.0~5.0
万m3/(km2•d)
上海品茶 4设计原则与设计方法
上海品茶 总原则充分考虑上述丘陵地区乡镇工业园区的特点的情况下，对于给排水设计指标与水量测量进行认真统计计算，考虑如下几个原则
上海品茶 （1）与市政管道并行连接，并联与网络连接，保证局部堵塞不影响全局给排水
由于工业区布置范围较广，在与市政管道连接中，当首先考虑网络式连接，否则会造成局部短路，全局瘫痪的情况，这是非常糟糕的。
（2）污水管道优先布置，并与其他管道全盘考虑，化粪池分散布置
污染是对当地人民和职工生活造成重大影响的最为关键的部分，不仅仅影响生活秩序，更重要的是影响到身体健康，及小区环境和对外形象，所以污水管道的布置要优先考虑，并与其他管道全盘考虑，化粪池的布置要分散，并且要靠近与市政接口处。
（3）雨水设计采用暗沟与管道结合方式，收集排放，尤其是与附近农业用水结合考虑，雨水与污水分管布置，充分利用雨水的灌溉作用
上海品茶 雨水是新鲜的可利用的淡水资源，不能将其与污水一并排出，要考虑到天然淡水资源的利用，与自然和谐相处，要与附近农业用水结合考虑，充分发挥其作用。
上海品茶 （4）在工业区外部，布置大口径排水管，尤其是山下部，考虑在山腰部位分流雨水到附近水利蓄水设施
上海品茶 在丘陵地区，尤其是下山部位，一定要考虑山上下坡洪水对厂区的影响，这就必须要在山腰部位设置拦截的排水设施，如拦水渠等，并且排水出口也要与当地农业结合，要与当地人民一起和谐发展。
5 结语
上海品茶 在目前的产业园区规划中，大部分都采用综合指标法，导致预测的用水量和污水量一般都偏大，在管道及公用工程设计时造成资源的浪费[3] ，测量方法也是给排水中的重要的一环，值得认真考虑和研究。
在满足日益复杂的功能要求的前提下，要求居住区与工业区的给排水设计既经济合理，又方便使用，这就要求我们每一个设计者都要不断的努力学习，提高自身素质，设计出更好的过程。
参考文献：
[1]汪佳平，岳建伟.开发区给水量指标探讨[J].中国市政工程，2004，3：51~69
上海品茶 [2]田一梅，王阳，等.工业用地用水量指标的调研分析[J].给水排水，2001，11（9）：6~9
[3] 李素菊，王学军.内陆水体水质参数光谱特征与定量遥感[ J].地理学与国土研究，2002，18 (2)：26~30
[4] 张惠春. 某大型住宅小区的给排水综合管网设计[J]. 中国高新技术企业, 2009（10） [5] 胡蓉. 住宅给排水设计注意的几个问题[J]. 西南给排水, 2006，（04）.
上海品茶 河南省汝州市人大常委会闫旭辉认为，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，是提高自身监督能力的需要，是推进乡镇经济社会客观发展的需要。
乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划是提高自身监督能力的需要。首先，从当前乡镇人大工作现状来看，乡镇人大对本级国民经济和社会发展五年规划审查监督，往往是程序化的监督，缺乏实质性的监督；其次，乡镇人大对国民经济和社会发展五年规划审查监督，没有多少现成的经验可供借鉴，加上乡镇人大没有常设机构等客观因素制约，致使乡镇人大对国民经济和社会发展五年规划审查程序不够规范，行使职权不够充分，发挥作用不够明显，这在一定程度上弱化了乡镇人大的地位。在这种情况下，乡镇人大加强对国民经济和社会发展五年规划工作的监督显得尤为必要。乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划是推进乡镇经济社会发展的客观需要。从当前的发展形势来看，随着经济社会的科学快速发展，乡镇国民经济收入持续增长，社会发展步伐加快。部分乡镇经济发展速度甚至赶上或达到县级规模，经济越发展，审查监督国民经济和社会发展五年规划的任务越重，如何确保乡镇国民经济和社会发展五年规划编制合理，高效运行，推进经济社会更加平稳发展，需要不断加强对乡镇国民经济和社会发展五年规划的制定、审查、执行等各个环节的监督工作。因此，针对当前乡镇人大现状，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，已变得合情合理，切实可行。
乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划存在操作困难
上海品茶 1.1以人为本设计理念在城乡规划中应用价值
①在城市规划设计中坚持“以人为本”基本原则，能够将现代正确的发展理念融入到城乡建设过程中，并且在城乡发展过程中能够有效去除出现的弊病问题，促进城乡的良好的状态下稳步发展；②在城乡规划设计过程中遵循“以人为本”设计理念，能够在一定程度上增强城乡建设的实效性以及合理性，对于建立包容性的城乡发展模式具有非常重要的作用。
1.2在城乡规划设计过程中坚持以人为本设计理念内在要求
城乡规划设计是现代城市建设发展中最基础的条件。由于在城乡建设过程中涉及到多个方面的内容，包括政治、经济以及文化等等。因此，在进行城乡规划设计过程中在注重城乡经济发展的基础上，必须要建立“以人为本”设计理念，为人们的生存以及发展创造出良好的环境。下面我们将从四个方面对城市规划设计坚持以人为本发展理念的内在要求进行阐述：（1）坚持发展与公平共享的发展原则。“以人为本”发展理念不仅是中国共产党的执政理念以及根本宗旨所在，而且也是我们国家科学发展观的核心内容。在城乡规划设计过程中坚持“以人为本”发展理念是确保城乡建设以及规划合理性的根本保障。在城乡建设规划过程中，必须要对人口流动问题进行合理引导，重点推动农村转为市民化，从而才能在一定程度上实现城镇常住人口全覆盖，使得城乡居民能够共享城镇化建设成果。（2）坚持就业优先以及产业支撑发展原则。“以人为本”在城乡规划设计过程中需要坚持“四化同步”基本原则。所谓的“四化同步”主要指的是工业化、农业现代化、信息化以及城镇化。在产业结构支撑的作用下，推动工业化以及城镇化发展的进程，实现信息有效的交流与互动，同时也能在一定程度上促进农业现代化与城镇化能够协调发展。除此之外，合理的发展服务业也能为城镇就业以及创业提供更加广阔的发展空间；农业现代化作为粮食储备以及农产品供给的核心内容所在，因此，在城乡发展规划过程中必须要采取合理的措施弥补农业现代化与服务业出现的短板问题。（3）坚持协调有序与因地制宜，发展原则。在城乡规划设计过程中若想能够有效地体现以人为本基本原则，在城乡建设过程中，必须要以当地的实际情况为主要的出发点，并且对各地区的发展基础和潜力以及资源与环境承载能力等因素进行综合考虑，优化城乡建设规模结构。从目前城乡发展状况上看，大多数城乡存在着人口大规模向大城市集中现象的出现，导致城乡发展不均衡发展问题，由此导致政治与生态、社会以及经济问题越来越严重，对此相关城乡发展规划设计人员必须要给予足够的重视。（4）集约高效、承载力强。城乡规划建设实质上主要解决环境与资源问题，并且城乡规划建设也是现代生态文明建设主要载体。环境保护以及资源节约作为我们国家城乡规划的主要内容，在进行城乡建设过程中必须要与城乡资源变化情况以及人口增长趋势进行有机结合，将精神文明建设融入到城乡规划设计中，使得城乡建设能够走向集约高效健康发展之路。
2城乡规划设计与建设体现以人为本的有效机制
2.1城镇化与工业化良性互动
从目前我们国家城镇化发展现状，并且借鉴其他国家先进的发展经验得出，在坚持“以人为本”城乡发展理念过程中必须要坚持以工业化为主要的发展动力，使得城镇化与工业化相互制约以及相互促进的发展关系。同时在城镇化发展必须要以充足的产业结构为主要的支撑，并且优化产业结构配置，从而才能在一定程度上促进城镇能够在健康的模式下发展。
2.2城镇化与信息化进行有机结合
随着科技的发展，我们国家各行各业逐步进入信息化发展模式，在城乡规划设计过程中坚持信息化发展原则，符合市场经济发展的要求。信息化不仅能够提升城市规划设计质量，而且还能在一定程度上提成城乡建设的功能。除此之外，在城乡发展过程中融入信息化的发展理念，能够有效的推动网络城市、数字城市以及智慧城市建设步伐，在引进清洁型以及技术密集型工业的同时，推动城镇化发展进程。
2.3城乡统筹发展机制
上海品茶 规划与设计在城乡规划建设过程中坚持“以人为本”发展理念，必须要在城乡统筹发展机制完善的基础上，对城乡发展过程中各要素相互关系进行充分考虑。同时在城乡经济发展过程中，必须要加强城乡之间的互动以及交流，优化城乡各资源配置，降低城乡生产成本，并且政府相关部门也要充分的发挥出自身的职能作用，促进农村向城镇化发展转变的进程，带动农村经济发展，缩小城市与农村的经济发展差距。
上海品茶 2.4生态文明与城镇化融入发展机制
上海品茶 所谓的生态文明与城镇化融入发展机制实质上是在城乡规划设计过程中有效的处理好人与自然、人与子孙后代的可持续发展关系。具体可以从三个方面做起：①在城乡发展的的价值理念上，必须要遵从自然发展规律，构建出合理的城乡生态文明建设，提高广大城乡居民生态环保意识；②从社会实践角度讲，在进行城乡生态文明建设过程中，必须要对生态资源进行有效的开发与利用，促进自然生态环境能够可持续发展；③在时间维度上，城镇化与生态文明作为动态历史发展进程，在城乡规划过程中必须要以长远的角度为主要的出发点，促进生态文明建设以及城乡发展能够协调发展。在城镇发展过程中融入生态文明的发展理念是不断认识、不断实践以及不断解决矛盾的一个发展过程，由于外部环境的不断变化会发生复杂性、多样化的城市发展矛盾，因此，在城市规划中要用历史发展的眼光充分的认识城镇发展的内涵所在。
3结语
综上所述，在城乡规划设计过程中有效的融入“以人为本”的基本原则，其能够在一定程度上缩小城乡经济发展差距的同时，还能促进人与自然生态环境和平共处，起到环境保护的目的。因此，在进行城乡建设过程中，相关规划设计人员必须以当地的实际情况为主要的出发点，融入科学合理的设计规划理念，促进城乡建设能够可持续发展。
作者:万韬
参考文献
[1]商丽娜.乡村景观在城乡规划设计中的意义[J].现代园艺，2016（08）：74.
上海品茶 [2]缪恺.基于生态理念的城乡规划设计分析[J].建材与装饰，2016（11）：117~118.
第一章 总则
第一条 为加强村庄和集镇规划建设管理，改善村庄和集镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内制定和实施村庄和集镇(以下简称村镇)规划，以及在村镇规划区内进行建设活动，必须遵守国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和本条例。国家征用集体所有的土地进行的建设除外。
上海品茶 城市规划区内村镇的规划和实施，国家《城市规划法》另有规定的、从其规定。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村镇规划建设管理工作，对本条例的实施进行监督检查。
乡级人民政府负责本行政区域的村镇规划建设管理工作，其具体工作由乡级村镇建设管理机构负责。
第四条 村镇规划建设，应当以现有村镇为基础，坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
第五条 鼓励村镇规划建设管理的科学研究，支持在村镇建设中推广先进技术，采用新工艺、新材料、新结构。
第二章 村镇规划的制定
第六条 村镇建设必须编制村镇规划。
上海品茶 乡级人民政府负责本行政区域内集镇规划的编制;组织各村民委员会编制村庄建设规划。
第七条 村镇规划的编制，应当以县域规划和县域土地利用总体规划为依据，并与基本农田保护区规划、江河流域规划等专业规划相协调，符合国家和省有关村镇规划的技术标准。
村镇规划的编制应遵循下列原则：
(一)根据国民经济和社会发展计划，结合当地自然环境、资源条件以及社会经济发展的历史和现状，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设;
(二)处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇建设的规模、速度、标准，同经济发展和农民生活水平相适应;
(三)合理用地，节约用地，各项建设应当充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地;
(四)有利生产、方便生活，合理安排住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业的布局，引导乡镇工业向工业区集中，并适当留有发展余地;
(五)保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。地处洪涝、地震、滑坡等自然灾害易发地区的村镇，应当按照国家的有关规定，在村镇总体规划中制定防灾措施。
第八条 村镇规划分为村镇总体规划、集镇建设规划和村庄建设规划。
村镇总体规划即乡(镇)域规划，是乡级行政区域内村镇布点规划及相应的各项建设的整体部署，规划期限为十五至二十年。其内容主要包括：乡级行政区域的村镇布点，村镇的位置、性质、规模和发展方向，村镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。
第九条 村庄、集镇的建设规划，应当在村镇总体规划的指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设，其规划期限，近期为三至五年，远期为十五至二十年。集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。
村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。
根据社会经济发展的需要，乡级人民政府所在地的集镇需要迁建的，应经省建设行政主管部门审查，报省人民政府批准;其他村庄的迁建，由县级人民政府批准。
第十条 村镇总体规划、集镇建设规划，必须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
上海品茶 村庄建设规划，必须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
上海品茶 第十一条 村镇规划批准后，由乡级人民政府公布，任何单位和个人不得擅自改变。
根据社会经济发展需要，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对集镇建设规划和村庄建设规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村镇性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，应当依照本条例第十条规定的程序办理。
上海品茶 第三章 村镇规划的实施
第十二条 村镇规划的实施应当根据当地经济条件和大多数村(居)民的意愿，量力而行，逐步实施。提倡综合开发，配套建设。
上海品茶 第十三条 在村镇进行的各项建设必须服从规划管理。任何单位和个人必须服从规划布局和用地的调整，不得阻挠规划的实施。
上海品茶 因实施规划进行公共设施和公益事业建设给单位或个人造成损失的，应当按照县级人民政府规定的标准给予补偿。
上海品茶 第十四条 宅基地必须按照有关法律、法规的规定，根据当地人口和土地情况所确定的用地标准审批。
上海品茶 村民建住宅，应当向村民委员会提出建房申请。对符合用地条件，使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，经村民委员会征求村民意见并讨论同意后，由乡级人民政府根据村镇规划审查批准。乡级人民政府应自接到申请之日起三十日内作出是否批准的决定。需要使用耕地的，按有关的法律、法规规定的程序办理。
村民翻建住宅，应当符合规划的要求，经村民委员会同意。
城镇非农业户口居民在村镇范围内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当先经其所在单位或者居民委员会同意，向村民委员会提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，按照规定的程序报县级人民政府批准。
回原籍落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村镇范围内需要使用集体所有的土地建住宅的，经村民委员会同意，按照规定的程序报县级人民政府批准。
上海品茶 第十五条 村镇新建、扩建各类企业，建设单位或个人须持县级以上人民政府批准的项目建议书或者其他批准文件，向县级建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意核发选址意见书后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
上海品茶 第十六条 乡(镇)村公共设施、公益事业建设，必须经乡级人民政府审核，县级建设行政主管部门审查同意并核发选址意见书后，建设单位方可向县级人民政府土地管理部门申请用地。
第十七条 按照本条例第十五条、第十六条规定申请村镇建设工程选址的，按照审批权限，县级建设行政主管部门应自接到申请之日起三十日内核发选址意见书。
第四章 设计、施工管理
第十八条 兴建乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业和二层及二层以上楼房住宅等建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计建设单位或个人要求使用标准设计、通用设计的，县级建设行政主管部门和乡级人民政府可以提供通用设计和标准设计图纸。
上海品茶 第十九条 承担村镇建筑工程施工任务的单位，必须具有县级以上建设行政主管部门颁发的施工资质等级证书，承担与其资质等级相应的施工任务。异地施工的，须到建设项目所在地的县级建设行政主管部门办理登记手续。
从事村镇建筑施工的个体工匠，必须到乡级人民政府村镇建设管理机构登记，方可承担建筑施工任务。
严禁无证或超越规定范围承担建筑设计、施工任务。
上海品茶 第二十条 施工单位和个体工匠应当确保施工质量，严格按照批准的规划、设计图纸和有关技术规范、标准施工，禁止使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。施工质量不合格的，施工单位和个体工匠应无偿修理或返工;造成损失的，应依法赔偿。
上海品茶 第二十一条 在村镇从事建筑构件生产经营的单位和个人，必须持有县级以上建设行政主管部门核发的资质证书。严禁出售不合格的建筑构件。
第二十二条 村镇内的各项建设工程开工前，必须按照下列规定办理开工建设手续：
上海品茶 (一)乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等建设工程，建设单位和个人必须持有关证件和相应的建筑设计图，向县级以上建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准，领取建筑许可证，并经验线后方可开工。
上海品茶 (二)住宅建设，建设单位或个人持有关证件向乡级人民政府提出申请，经审查同意，核发批准证件;对边远村庄和村民居住分散的村庄，乡级人民政府可以委托村民委员会办理住宅建设开工的审批手续。住宅建设，经村民委员会验线后方可开工。
对符合开工建设条件的，按照审批权限，审批机关应自接到建设申请之日起十五日内核发证件，并及时验线。
上海品茶 第二十三条 经批准建设的单位和个人，必须按照审定的建设位置、用地面积、建筑设计图和环境设计要求等进行建设，不得随意变更;确需变更的，须报原审批机关批准。
上海品茶 自领取建筑许可证件之日起一年内未开工建设又未申请延期的，建筑许可证件自行失效。
上海品茶 县级建设行政主管部门和乡级人民政府村镇建设管理机构应当加强村镇建设工程施工质量的监督检查。乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等建设工程竣工后，应当按照国家有关规定组织检查验收，验收合格后，方可交付使用。
上海品茶 第五章 房屋、公共设施和环境卫生管理
上海品茶 第二十四条 县级以上建设行政主管部门应按照国家有关规定，对村镇的房屋产权、产籍实行统一管理，依法保护房屋所有人的合法权益。
第二十五条 各级人民政府应当根据财力，每年安排一定资金用于扶持革命老区、贫困地区和重点村镇公共设施建设。集镇规划确定的公共设施建设项目，应当列入当地经济社会发展计划，并组织实施，从集镇收取的城市维护建设税应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。
上海品茶 第二十六条 乡级人民政府应当采取措施，保护村镇饮用水源，加强供水管理，水质应达到国家规定的生活饮用水卫生标准;有条件的地方，应当集中供水。
上海品茶 第二十七条 在村镇新建、改建、扩建企业，必须遵守国家和本省环境保护的有关法律、法规，防止污染村镇环境。
上海品茶 第二十八条 未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村镇的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
第二十九条 任何单位和个人应当保证房屋的使用安全，维护村镇的公共设施，不得破坏或者损毁村镇的道路、桥梁、供排水、防洪、灌溉、水文、供电和绿化等设施。
第三十条乡 级人民政府和村民委员会应当加强对村容镇貌和环境卫生的宣传、管理工作，组织制定以村民小组为单位的环境卫生治理措施，并定期检查落实情况。
禁止在村镇规划区内的街道、学校、广场、市场和车站等公共场所堆放垃圾、粪便。
第三十一条 任何单位和个人都有义务保护村镇内经县级以上人民政府或有关行政主管部门认定的文物古迹、古树名木、风景名胜、军事设施和防汛设施、测量标志，以及铁路、邮电、通信、输变电、输油(气)管道、交通运输等设施，不得损坏。
第三十二条 乡级人民政府应当建立村镇规划建设档案，对规划建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等应及时整理归档。
第六章 法律责任
第三十三条 违反法律、法规和本条例规定，未按规划审批程序批淮或弄虚作假骗取批准而取得建设用地批准文件的，所取得的建设用地批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府土地管理部门责令退回;属于农村居民住宅建设的，可以由乡级人民政府责令退回。对违法审批土地的直接责任人员给予行政处分。
上海品茶 第三十四条 未按村镇规划实施审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，有下列行为之一的，由县级建设行政主管部门给予处罚;属于村(居)民建住宅的，可以由乡级人民政府给予处罚：
上海品茶 (一)严重影响村镇规划的，责令停止建设，限期拆除，或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施;
上海品茶 (二)影响村镇规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，可并处以土建工程造价百分之二至百分之四的罚款。
第三十五条有下列行为之一的，由县级建设行政主管部门责令其停止设计或施工、生产或出售，限期改正，可并处以三百元以上三千元以下的罚款：
(一)无资质证书或未按经营范围承担设计、施工任务和生产建筑构件的;
上海品茶 (二)未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的;
(三)不按有关技术规范、标准施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的;
取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工资质证书。
上海品茶 第三十六条 有下列行为之一的，由乡级人民政府按照下列规定给予处罚：
(一)损坏村镇房屋和村镇公共设施的，责令限期修复或赔偿损失，可并处以五百元以下罚款;
上海品茶 (二)在公共场所乱堆粪便、垃圾、柴草和建筑材料，破坏村容镇貌和环境卫生的，责令限期清除治理;
(三)擅自在村镇街道、广场、市场、公共绿地和车站等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，责令限期拆除。可并处以二百元以上五百元以下的罚款。
第三十七条 损毁村镇内的文物古迹、古树名木、风景名胜、军事设施、防汛设施、测量标志，以及铁路、邮电、通信、输变电、输油(气)管道、交通运输等设施的;造成村镇环境污染和其他公害的，依照有关法律、法规的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
上海品茶 第三十八条 违反本条例，阻碍村镇建设管理人员依法执行公务或阻挠依法批准的建设工程施工，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
上海品茶 第三十九条 村镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
上海品茶 第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议;对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼;当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附则
上海品茶 第四十一条 未设镇建制的国有农场、林场等场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由其主管部门负责，参照本条例执行。
围绕“两城”建设和“两型社会”示范点建设的战略部署，充分发挥城乡规划的龙头作用，狠抓规划重点，力克管理难点，勇创建设亮点，加强对乡（镇）、村土地和空间资源利用的指导和调控，依法有序推动乡（镇）、村各项建设，为建设“一区三中心”和打造“五个新”奠定坚实基础。
二、工作目标
精心组织完成各乡(镇)、村的规划编制任务；依法加强对乡(镇)、村组规划管理，切实规范村民建房行为；进一步理顺乡(镇)、村规划管理体制，加大违法建设查处力度，实行目标管理绩效考核，努力实现违法建设零增长。
三、组织领导
上海品茶 成立乡（镇）、村规划管理工作领导小组，由区委副书记、区政府区长欧阳建华担任顾问，区委常委、区政府常务副区长李建军任组长，区委常委、区政府副区长靳卫，区政府副区长陈四清、廖仲华任副组长。区政府办、区发改局、市规划局分局、区农办、区财政局、区住建局、区城管局、区经信局、区商务局、市国土资源局分局、市环保局分局等部门和各乡镇主要领导为成员。领导小组办公室设在市规划局分局，由王道石同志兼任办公室主任，负责日常工作。
上海品茶 四、工作重点
（一）规划编制工作：
上海品茶 1.完成全区所有乡镇总体规划编制，并报市政府批准；
2.完成华塘镇、鲁塘镇、石盖塘镇、保和镇等重点镇控制性详细规划编制；
上海品茶 3.完成重要区域、重要节点的控制性详细规划编制，如高壁综合大市场、小埠生态园等；
上海品茶 4.完成重要交通干线（大道、南岭大道、107绕城线、X090线、X057线等）两厢控规及沿线村庄规划；
上海品茶 5.完成其他乡镇所在地的村庄规划。
上海品茶 （二）规划管理工作：
1．依法行政，实行阳光审批，杜绝暗箱操作。各乡镇要严格执行乡（镇）、村（组）规划编制、审批制度。规划建设各项活动均须按规定到规划部门办理规划报建和审批手续，统一由市规划局分局负责受理、审批。
2．规范村民建房行为，探索新农村建设新模式。严格按《区农村住宅建设设计图集》，对村民建房实行“四统一”（统一规划、统一设计、统一屋顶样式、统一外墙色彩）。原则上，做到“一村一规划一图纸”。通过几年努力，形成我区富有特色的社会主义新农村面貌。
上海品茶 3、加大违法建设查处力度，实现违法建设零增长。完善乡（镇）、村规划综合执法体制和制度，建立区、乡镇、村组多级巡查体系，健全巡查网络，对规划内的各类建设活动实施严格管理，严肃查处违法用地和违法建设行为。
（三）规划监督工作：
上海品茶 1.明确监督职责。市规划局分局应健全乡（镇）、村规划管理监督检查制度，加强规划编制、审批、实施、修改的监督检查和指导；各乡镇应加强乡镇、村庄规划实施的监督，责令停止违法建设行为，对逾期不改或整改不到位的，应及时查封施工现场，组织，并配合市规划局分局、有关执法部门予以处理。居（村）民委员会发现本区域有违法建设行为的，应予以劝阻，并及时向乡镇人民政府规划主管部门和有关执法部门报告。
2．强化责任追究。对违法建设查处不力的，要及时通报，每半月通报一次，并报区主要领导和纪检、监察部门。区纪检、监察部门要加强对规划许可、审批和实施过程的监督检查；对未经许可、不按规划审批及不按规划实施的有关领导和责任人，要依法追究责任。
五、工作措施
（一）加强组织领导。区乡（镇）村规划管理工作领导小组要加强对规划管理工作的督促检查与协调指导，及时调度处理发现的问题。各乡镇要相应成立领导小组，乡镇长负总责，分管领导具体抓，负责本辖区规划管理的领导、组织和协调工作；要制定方案，出台措施，明确责任，确保本辖区的规划管理工作落到实处。
上海品茶 （二）加强规划宣传。区级媒体要开辟专栏，加大对规划法律法规的宣传力度；有关职能部门和各乡镇要采取群众喜闻乐见的形式，抓好纵深宣传，讲清规划报建审批程序，讲透未批先建、不按规划实施等违法建设行为的后果及法律责任，杜绝违法建设行为。
（三）加强规划编制。规划编制工作是各乡镇的法定职责。要根据国民经济和社会发展规划，编制完成总体规划并报市政府审批；建制镇编制完成控制性详细规划并报区政府审批，为建设项目顺利落地提供依据。各乡镇要按社会主义新农村建设要求，遵循因地制宜、合理布局、节约土地、体现特色的原则，完成乡（镇）、村规划，引导村民按规划建房。
（四）规范审批程序。村民建房，依法按下列程序和时限办理：
1.建房申请人到乡镇人民政府领取《市村（居）民住宅规划建设管理系列表》，如实填写有关内容，经村组签署意见后并准备必备资料报乡镇人民政府初审。
2.乡镇人民政府对材料齐全且符合建房条件的，应立即受理；对不符合要求的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容。乡镇人民政府自受理申请之日起10个工作日内提出初审意见报市规划局分局。
上海品茶 3.对符合建房和规划条件的村民建房申请，市规划局分局依法按程序办理相关规划手续。在乡镇规划建设区外的，自受理《村民住宅建设用地规划审批表》之日起15个工作日内，核发乡村建设规划许可证。在乡镇规划建设区内的，自受理《村民住宅建设用地规划审批表》之日起15个工作日内，核发建设用地规划许可证；自受理《住宅建设工程规划审批表》之日起15个工作日内，核发建设工程规划许可证，并免费提供区政府统一组织编制的建筑设计图纸。
中图分类号：S276 文献标识码：A 文章编号：
随着国家新农村及城镇化建设的持续推进，各个建制乡镇的农村环境连片整治不断被提上建设议程，笔者参与了重庆市城口县部分乡镇污水管网设计及施工工作，本文旨在总结山地乡镇排水管网设计施工时的特点、难点，探讨解决途径。
1、山地乡镇排水现状调查
1.1 地质条件复杂
山地乡镇地形地貌特殊，乡镇一般是依山傍河修建，地质条件复杂。污水管道设计有过河、穿山等形式，不同地质条件下管材选用和管道基础处理等方面，对技术要求高，对投资及环境影响比较大。另外山地乡镇一般地势起伏、道路坡度大、条块分割严重，常常形成各种不同高程的台地，各台地地面标高相差较大。
1.2现状资料缺乏
上海品茶 山地乡镇老镇区排水工程资料往往不健全，许多原有管道未按图施工或无图施工，污水排出口位置、管径及埋深混乱，现状管网资料与现场勘测的往往不相吻合。
上海品茶 1.3原排水系统无规划, 建设随意性较大
山地乡镇现况多为混接的排水系统，排水大多为雨污合流，即通过乡镇内管渠或明沟在旱季收集污水，在雨季兼顾收集雨水，而后通过直排式河流管渠，直接将雨水和生活污水就近排入附近水体，环境污染较严重。
上海品茶 因缺乏统一的规划，管道和渠道混杂，其分布广、数量多、建设随意性较大；有的管道上部已修建房屋，维修人员难以进行维护；管道缺乏竣工资料，也没有地下管缆测图；建筑物密集、街巷狭窄。
1.4管网系统布局分散，排水口多
乡镇现状排水管道多是分阶段配合乡镇房屋与道路建设而敷设，走向依道路坡向，且坡度随地势起伏，敷设在地势较高道路上的污水干管埋深较小，导致部分区域的生活污水无法排入污水干管。乡镇往往被分割成几个独立的排水区，每一个排水区内又形成许多互不相连的排水管网，因而众多的排水口排入低洼沟渠或自然水体，对乡镇地表水及地下水造成污染。
上海品茶 2、山地乡镇排水管网规划设计的特殊性
山地乡镇难得有可利用土地供建造城市污水处理厂使用，因为历史的原因造成街区布置杂乱，城区道路狭窄，使得排水系统规划和建设十分困难。因此，整个排水管网的投资巨大。表2.1是以山地县市城口县部分乡镇为例的排水工程费用分类列表。可以看出，管网投资占整个乡镇污水处理工程投资的50%，甚至更高。
表2.1 城口县几个乡镇排水工程费用
除此而外，山地乡镇排水管网处于山地，坡陡，汇水区域起点至排出点排水管网的最小排水坡度一般都在0.4%以上，有些可达到15%；故山地乡镇采用重力流排水是有别于平原乡镇的一大特点，在污水的输送和转输过程中，有效利用山地的特点，避免泵站提升，节约了整个污水处理环节排放的费用。但是，在普遍采用的污水截流后重力流到污水处理厂中，截留管一般都在河边设置，受河流坡度影响，高程变化不大，排水坡度变化很小，故二级支管、小范围支管从高坡度到低坡度的接入，也带来一系列淤积的问题。山地乡镇排水管网规划设计在排水体制选择、定线、划分排水区域、管道的敷设形式方面都有其特殊性，而且存在穿越山河和翻山的问题。一味套用一般原则显然是行不通的。
上海品茶 3 山地乡镇排水管网设计的几个关键问题
上海品茶 3.1 现场踏勘和调查、科学分析和预测
污水管网设计应以乡镇总体规划和给排水专项规划为依据，但有时又不能完全依赖规划，特别是对不确定因素较多的项目，现场实地踏勘、调查，基础资料的收集，科学的分析和预测工作十分重要。
(1) 了解近年流域范围内各类人口数字及增长趋势、各工业企业类型和规模、现况供水范围和水量变化、现况排水状况及存在问题、江河历年水文资料等，并对这些资料进行科学的分析取证[1]。
上海品茶 (2) 参考新旧版本的城镇总体规划和上下游水利工程方案等文件，合理划分流域面积，合理确定排水体制和污水收集系统。在工程实施过程中，对于规划道路调整使局部管段变更的，对相应管段进行水力计算并局部调整，同时核算整个管网系统的有关数据，避免出现倒坡、逆流、沉积等因局部变更对整个排水系统造成的不利影响。
上海品茶 (3)乡镇具有发展潜力，污水管网设计年限至少应与城镇远期总体规划年限一致，污水管网设计规模一定要留有发展余地。在资金允许并可满足近期污水量和管内最低速度要求的前提下，污水管道断面应尽可能加大。当个别起端管道内流速难于在近期满足最低流速要求时可设置沉井[2]，在管道沿线距河道水系较近处设置冲洗井和相应设施。在道路交叉口预留过街污水管道，兼顾其他市政管缆，尽量避免二次破路，为区域今后发展创造条件。
3.2 山地乡镇管网设计中需注意的问题
早期乡镇建设缺乏规划，这给后期的基础建设留下诸多不便，如，排水规划没规律，房屋建设过密，巷道上除了化粪池和雨水排水沟外，几乎没有空间用来新建排水管渠，所以乡镇管网在设计上要区别一般的小区和大型市政工程，力求做到安全基础上管理方便，避免造成因管理不善而出现重建设轻管理的不良循环[3]。
⑴以现有实际地形、地势和污水排放方向为依据，科学合理地划分排水系统。对排水系统进行优化组合、分析，提出的污水收集系统方案应能充分利用现有污水系统设施。
⑵污水干管的走向及位置应充分考虑现状地形条件，并符合用地规划，尽量减小或避免拆迁、占用农田。
上海品茶 ⑶应尽量减少污水提升次数或尽量避免使用动力设备，节省工程投资，降低运行费用；同时要便于管道的施工及长期运行管理。
⑷山地降雨强度较大；老乡镇建筑物密集绿地面积有限，地面透水性较差。综合考虑山地乡镇经济实力和社会发展的需要，由于乡镇规模相对较小, 在确保环境评价可行的前提下，考虑到节省投资，其截流倍数n0取1可满足要求[4]。截流倍数的选取还有待在不同地区实际运行中检验。
4 结 论
选择山地乡镇污水收集方式要充分考虑乡镇经济基础、地理位置和乡镇管理水平现状，采取因地制宜、投资低的收集系统。具有较大发展潜力的小城镇，随着资金的逐步到位，居民文化水平的逐步提高，排水系统应该走一条不完全分流制 完全分流制的发展路线，最终达到对环境污染最小，管道系统运行管理最为方便的目的；而一些街道狭窄，发展受到限制的小城镇，截流式合流制排水系统较为合适，待资金到位以后，在溢流井处修建局部的溢流污水处理设施，以减轻对水体的污染。
[1]中华人民共和国建设部，城市排水工程规划规范（GB 50318-2000），[S].北京：中国建筑工业出版社，2001；
（一）落实规划编制责任。各镇人民政府是本镇各项规划和所辖村庄（社区）规划的编制主体。街道办事处是本街道办辖区内集体建设用地上修建性详细规划和新型农村社区规划的编制主体。县城乡规划主管部门要加强对各镇总体规划、控制性详细规划、镇（街道）修建性详细规划和新型农村社区规划编制的技术指导及督导、检查。各镇的总体规划和控制性详细规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审查通过后，报县人民政府审批。镇（街道）组织编制的新型农村社区规划、村庄规划经村民会议或者村民代表会议讨论同意并经县城乡规划主管部门审查同意后，报县人民政府审批。
上海品茶 （二）健全村镇规划体系。各镇应尽快调整新型农村社区布点规划，完善镇域村镇体系规划，作为所辖村庄、社区规划编制的依据。镇总体规划已经审批的，可根据发展需要进行调整修编；未编制和未审批的，年12月底前，应完善成果并按程序审批，作为编制控制性详细规划和村庄规划的依据。启动控制性详细规划、修建性详细规划编制工作，年月底前达到镇规划区建设用地控规全覆盖；镇总体规划和控制性详细规划编制，应当优先统筹安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院、养老院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。中心镇要加强重要节点、重点部位的城市设计，改善城镇形象；对具有一定历史价值的古建筑、古民居编制专项保护规划；各镇根据建设进度编制完成新型农村社区规划和保留村庄的环境治理规划。
（三）提高规划设计水平。推行规划方案咨询、征集比选和设计招标，全方位开放市场，为高水平的规划方案脱颖而出创造条件，塑造有特色的精品镇。中心镇和县城周边镇的总体规划和控制性详细规划编制原则上由甲级以上规划编制单位承担；一般镇总体规划和控制性详细规划编制必须由乙级以上规划编制单位承担；新型农村社区规划和村庄规划编制必须由丙级以上规划编制单位承担。建立规划编制和实施的规划评比制度，对规划编制和实施较好的镇，县政府以奖励的形式给予规划编制费用的资金扶持。
上海品茶 二、强化村镇规划管理，切实维护村镇规划的严肃性
上海品茶 （一）建立健全村镇建设规划许可制度。严格按照规划进行建设，镇、村辖区范围内各项建设行为的审批，应当以通过审批的规划为依据。没有编制规划或者编制规划但未经法定机关审批的，对建设项目不得进行审批。
1、镇规划区内的建设工程规划许可。在镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，经镇人民政府审查后，建设单位或者个人申请办理建设工程规划许可证应当向县城乡规划主管部门提交以下材料：书面申请；建设项目批准、核准或者备案文件；土地使用权属证件，进行道路、管线工程建设的，提交使用土地的证明文件；建设工程设计方案；需编制修建性详细规划的建设项目，还应提交详细规划。
在镇规划区内使用宅基地进行农民村民住宅建设的，应当持土地使用权属证明、建筑方案、村民委员会签署的书面意见和妥善处理相邻关系的材料，向镇人民政府提出书面申请，经镇人民政府审查后，报县城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证。
上海品茶 2、村庄规划区内的乡村建设规划许可。在村庄规划区内进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当持建设项目批准、核准或者备案文件、土地使用权属证件和建设工程设计方案向镇人民政府提出书面申请，经镇人民政府审查后，报县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
上海品茶 在规划保留的村庄规划区内使用宅基地进行农村村民住宅建设，应当提交乡村建设规划许可证申请表、宅基地使用证明或者房屋权属证明、村（居）民委员会同意建设的书面意见、新建住宅相关图纸，向镇人民政府提出申请，经审核符合条件的，由县城乡规划主管部门委托镇人民政府核发乡村建设规划许可证。依据镇村体系规划不再保留的村庄一律不得进行新建、改建和翻建，确需安置建设的由镇人民政府引导在新型农村社区集中建设。
上海品茶 （二）严格落实村镇规划执法责任。县城乡规划主管部门要对村镇规划的实施进行经常性的指导和监督检查；县城市管理行政执法部门负责县城规划区及街道办事处所辖行政区域和镇规划区范围内的违反规划管理的建设行为的监督检查；镇人民政府负责镇规划区外所辖村庄建设活动的监督检查。县城市管理行政执法部门、镇人民政府应建立日常巡查制度，对所管辖范围内的各类建设活动进行监督，及时查处违反城乡规划管理的建设行为，对重大违法建设案件要及时向县政府报告。镇人民政府（街道办事处）对相关部门依法查处本辖区内违法建设的行为，应当予以配合。居民委员会、村民委员会对本区域内违反城乡规划的行为，应当予以劝阻，并及时向相关部门或者镇人民政府报告。县城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门及其他有关部门和镇人民政府应当加强工作协调，实现城乡规划管理信息共享，建立工作联动机制。
三、加强组织领导，建立健全村镇规划管理长效机制
（一）加快编制城乡统筹规划。年下半年，启动我市城乡统筹规划编制工作，由市规划局牵头，对城乡用地、人口、产业、空间布局、基础设施、生态保护建设等“六个一体化”进行专项研究。各镇（街、区）、有关部门要结合各自工作实际，提出“六个一体化”专项研究意见，市规划局汇总梳理后形成初步意见报市政府，由市政府聘请规划设计单位编制我市城乡统筹规划，编制费用列入市财政预算。
（二）进一步完善“三大规划”。根据省、市下达的农村住房建设工作任务目标及时调整村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划、年集中居住区详细规划。各镇（街、区）要于10月底前完成—年的农房集中连片建设地块详细规划，经市规划局提出审核意见后报市政府审批。按照规划确定的集中连片建设位置，因特殊原因需要变更的，必须按程序报批。
上海品茶 （三）加快编制小城镇总体规划和控制性详细规划。各镇（街、区）要尽快完成高发号文件《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》中确定的20个小城镇总体规划。建制镇的总体规划必须于年10月上旬完成并报市政府审批，建制镇的小城镇规划，可结合镇总体规划一并考虑、一起规划，其它街、区的小城镇规划要单独编制。各镇（街、区）的小城镇控制性详细规划必须于年底前完成并报市政府审批，编制费用列入镇级财政预算，按要求及时完成并报市政府批复后市财政按40%的比例给予补助。
（四）加快编制社区、中心村、基层村规划。结合加快推进迁村并点和土地挂钩整理工作，年底前完成村镇体系规划中确定的中心村规划，完成80%以上的基层村规划。编制费用由镇（街、区）财政负担，编制完成后按法定程序报市政府批复。
上海品茶 （五）加快编制小城镇产业发展规划。各镇（街、区）要因地制宜，加快编制小城镇产业规划，优化产业布局，特别是工业、服务业和高效农业“三大园区布局”，形成镇（街、区）域范围内规模适度、布局合理、有竞争力的产业发展平台。有条件的镇（街、区）要着手编制环境保护和文化产业发展规划。承担村镇各类规划设计编制任务的单位，必须具有相应的规划设计资质。
上海品茶 二、全面做好村镇规划管理工作
上海品茶 （一）严格建设项目审批制度。镇（街、区）驻地规划区内的建设项目，以及村庄、集镇规划区内的公共设施、公益事业、工业企业等建设项目，必须报市规划局审批“一书两证”或“乡村建设规划许可证”。村庄规划区内的村民自建住宅由各镇（街、区）核发“乡村建设规划许可证”。土地须招拍挂的，应到市规划局提出规划设计条件，由建设单位按设计条件要求，聘请有资质的规划设计单位编制项目修建性详细规划。积极引导村民向城区、镇区、社区、中心村集中居住，实现城乡基础设施、公共设施共建共享，改善村民的生产、生活环境，推进城乡一体化进程。严格限制在村、镇规划区外道路两侧建设，确需建设的按程序报市政府审批。
