改革开放三十多年党中央通过了十个关于”三农“一号文件。党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 “ 在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。”
正在召开的十二届全国人民代表大会上《政府工作报告》“要积极稳妥推进城镇化。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。”专业管网规划是乡镇总体规划重中之重，给排水规划是今后城镇建设基础之首，亦是保障乡镇人民幸福指数之一。
上海品茶 给排水规划是以水为主要社会循环和生态平衡为研究对象，保证乡镇健康有序的基石，为国家“节能减排，绿色经济”提出安全保证，也为今后乡镇基础建设打下一个技术可行的、经济合理，可持续发展的框架。不仅改善乡镇居民生活用水状况、亦保障乡镇环境质量等方面对给水排水技术不同层次需求。
在当前辽宁省544个乡镇基本完成其规划成果，其结果有的方面差强人意，参差不齐，实质大于内容，有待改进的必要。当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段，为了适应这一个时期，一些乡镇规划需要修编，遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情乡情，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，统筹城乡社会发展，促进农民工融入城镇，农民并非被动进城，而是城镇化、工业化过程中的客观需要。建设社会主义新乡镇规划是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。保证健康有序推进工业化城镇化和农业化协调发展，以释放巨大的消费潜力。
工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。乡镇规划也应适应形势的需求，将是21 世纪中国城乡一体化战略实施与发展中的关键环节, 作为“ 城之尾, 乡之首”的小城镇, 其今后的发展趋势将至关重要。对一些技术性不足，可操作性不强的规划在重新修编是加以完善，来满足将来乡镇在工业化、城镇化进程的需要。
上海品茶 适合乡镇发展的给水规划安全性
水资源安全性十分重要，从大的方面讲关系到人类的生存，从国家角度讲关系到国力及兴衰，从给水排水规划上讲关系到成败。
水资源就其自然属性来讲，是自然界最基本和最活跃的因素，是万物循环共生之源，是资源的资源，就其社会属性来讲，是工业的血液、农业的命脉、第三产业的经络；就其社会属性来讲，是人类赖以生存和社会发展的物质基础。
我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28％，水资源供需矛盾突出，全国年平均缺水量500多亿立方米，三分之二的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全。人多水少、水资源时空分布不均、生产力布局和水土资源不相匹配的基本国情和基本水情仍将长期存在;水资源配置能力整体上仍然偏低，现状人均供水能力仅为世界平均水平的2/3;水资源利用率还不高，单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3。
辽宁省水资源总量2009年全国排名倒数第七，仅为860立方米，人均水资源量倒数第九，只有600立方米，中西部地区人均水资源量只有600立方米，远远低于联合国认定的人均占有量1000立方米的贫水线。且水资源总量连年下降趋势明显。人均占有水资源量不足全国的1/3，低于世界人均占有水资源量的1/12，是水资源严重短缺的省份之一。需要大量的、长距离调水主要供给城市，仅小部分供予县城和主要乡镇。虽然当前水资源开发、利用、保护和管理等工作取得显著成绩，但人多水少、水资源时空分布不均仍是基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
每个乡镇水资源承载力各有不同，应进行论述和分析，找出适合的给水规划设计方案，保障供水安全可靠性。
二、提高乡镇给水排水规划设计水平
首先要转变观念, 认识到发展乡镇的意义; 其次要掌握最新的乡镇规划动态, 努力学习乡镇规划的新理论、新方法, 并在规划中加强“ 区域观念”、“ 整体观念”、“ 可持续发展观念”, 使规划原则的“ 钢性”与灵活的“ 弹性”相结合, 增强乡镇规划的可操作性和指导性，做到有水可用，排有所去，绿色环保，因地制宜，最好达到零排放。
突出地域和乡镇特色，避免同质化
上海品茶 适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和乡镇特色，保护特色乡土风貌，科学编制乡镇村庄规划。“ 特色将带来发展, 特色就是生命力”。从一些规划成果来看，一些乡镇给排水规划未能把本市、本地区水资源承载力作为深入调查和研究，简单地就地建水源井，产生与农业争水或供水保证率达不到用水需求
上海品茶 与时俱进、去掉理想化与实际结合
上海品茶 现有一些基础设施在给水排水规划中符合将来发展需求应与保留，因 “二元化”体制未废除前，基础设施建设较为困难，不能没有现在，只有未来。
上海品茶 适合乡镇今后发展撅去简单化
一个好的给水排水规划是今后乡镇建设的基石，应科学的、系统的并结合乡镇的特点，从实际出发完善给水排水规划成果。对于污水处理厂应充分利用当地可利用的方式来考虑。如土地处理、生物氧化塘、沼气池等诸多方式方法，最后才考虑建立污水处理厂。
三、提高乡镇规划规划建设管理水平
1、小城镇规划标准的混乱性
上海品茶 我国《城市规划法》第三条规定:“ 本法所称城市, 是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。“ 也就是说建制镇的规划按《城市规划法》执行。而国家《村镇规划编制办法》( 试行) 第二条规定:“ 本办法适用于村庄、集镇, 县城以外的建制镇可以按照本办法执行”。这就产生了小城镇规划的双重标准, 要么完全照搬城市规划的作法, 要么按照农村居民点来规划乡镇, 由此产生了“ 农村不象农村, 城市不象城市”的局面。
用水量不够规范
上海品茶 现在没有一部适合乡镇的国标或省标，仅有一部水利部部颁标准，绝大多数规划成果未采用。现有用水量标准为城市用水标准是否适用乡镇给水值得商榷。城市用水标准与乡镇用水标准是有差异的。因为地域、生活习惯、生活水平和家电普及率均不同。
上海品茶 水利部2004年11月颁布的《村镇供水工程技术规范》所给出的用水定额不全，亦不适应乡镇给排水规划，缺少给水规划的基本要素。给水规划的基本要素组成不仅有居民生活用水标准，还需有工业用水标准，行政办公、文化教育、医疗卫生、商饮服务、公用设施、道路交通、绿化等用水标准。
缺乏成熟的、系统的规划理论与方法
上海品茶 从八十年代中共中央提出建设乡镇是一个“ 大政策” 至今近20多年时间里, 乡镇尚未形成独立的体系。目前对乡镇发展和规划的理论研究极为薄弱, 大多停留在对乡镇地位、前景、政策等方面的论述, 缺少把乡镇作为同城市和乡村并列的独特社会经济现象进行理论建构的探索。
4、乡镇人均用水量要符合现实
从省内近几年所编制的乡镇规划看, 即缺刚性，又少弹性。人均用水量指标偏高和偏低现象均存在, 无形当中造成了水资源的浪费和与农业争水。给排水规划和建设要注重以人为本、节水节能、生态环保、安全实用、突出特色、加强乡镇公用设施建设，预防和治理“城市病”。乡镇规划必须摆脱模仿、抄袭大城市规划的阴影, 把理想与现实系统的结合。
四、破除城乡二元结构，促进乡镇建设稳步健康有序地
上海品茶 当下，我国已经进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。2010年中，随着城乡统筹力度的加大，随着我国城市化、工业化进程加快，一些矛盾和问题也越来越凸显..我国人口规模巨大，只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。
上海品茶 在乡镇基础建设上，尤其给排水规划和建设应实行一元化领导，有利于城市与乡镇协调一致地发展，合理调配本区域的水资源和污染源的治理
应建立健全以建设节约型城市为导向的城市规划和城市建设的良性管理机制，切实保障和监督城市规划决策工作的科学性、民主性、法制性及系统性、可持续性，加强对乡镇建设中资源利用管理工作的规范化、法制化的监督，尽可能地避免资源不必要的浪费或流失，确保资源的合理利用。
上海品茶 乡镇在当前已经成为乡村经济和社会进步的重要载体。乡镇将是21 世纪中国城乡一体化战略实施与发展中的关键环节, 作为“ 城之尾, 乡之首”的小城镇, 其乡发展趋势将至关重要。
在客观上它处于城乡过渡的中介状态, 其定位在城市之未, 乡村之首。同乡村相比, 乡镇是一种发展和进化了的高级形态, 是一种以非农产业人口和非农产业活动为主体组成的社区, 在地域、人口、经济、文化、环境等方面既同乡村保持密切联系, 又有明显区别。同城市相比, 乡镇又具有的“ 乡土气息”, 其经济的集聚程度、结构的现代化程度、集聚所导致的效应均不如城市明显。
五、整合水资源管理，完善城乡水资源开发、利用一体化
上海品茶 乡镇在当前已经成为乡村经济和社会进步的重要载体,“ 发展乡镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。
上海品茶 加强水资源统一管理，推进水管理体制改革。继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，加强流域水资源统一规划、配置、调度和管理。加快城乡水务一体化进程，统筹城乡水资源开发、利用、节约、保护和水源地建设、供水节水、排水治污及中水回用等工作，促进水资源的可持续利用。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态和水资源补偿机制，为水权交易创造一个良好基础。
上海品茶 六、培养乡镇技术和管理人才，适应新形势需求
上海品茶 乡镇缺少技术和管理人员;管理执行比较混乱，形成多龙治水，亟需提高村镇规划建设管理人员素质，培养适合乡镇建设的给水排水人员。鼓励大中专毕业生到乡镇工作。
七、尽快建立适合乡镇规划建设的法律、法规，完善审查监督机制
应建立健全以建设节约型乡镇为导向的乡镇规划和乡镇建设的良性管理机制，切实保障和监督乡镇规划决策工作的科学性、民主性、法制性及系统性、可持续性，加强对乡镇建设中资源利用管理工作的规范化、法制化的审查监督，尽可能地避免资源不必要的浪费或流失，确保资源的合理利用。
上海品茶 贯彻实施国家有关计划用水和节约用水的法律、法规及方针政策，监督、指导全社会节约用水工作。
上海品茶 应按照流域分布情况，建立水资源保护的生态补偿制度，加强对上下游水资源分配管理，共同应对水危机。在建立同城化都市圈时，要按流域经济规划同城化，实现流域上下游县市区和乡镇的优势互补，互利共赢。通过流域管理，最终实现对流域内水资源、森林资源和土地资源在管理上的共享、制衡与互补。
上海品茶 尽管在规划界现在还对乡镇的问题存在着许多不同的看法, 但勿庸置疑乡镇的发展已使我们走出了一条截然不同于资本主义国家依靠大中城市发展的城市化道路, 堪称中国现代化进程中的一项创举。乡镇将是21 世纪中国城乡一体化战略实施与发展中的关键环节, 作为“ 城之尾, 乡之首”的乡镇, 其乡发展趋势将至关重要。
八、乡镇规划发展中的困惑
上海品茶 从我国城镇发展的方针可以看出, 乡镇的地位和作用十分突出,尤其是改革开放以来, 乡镇更是得到了迅猛的发展。但在当前乡镇的规划与建设中也存在许多问题, 面临着不解的困惑, 如不及早解决, 必将影响乡镇的健康发展。
1、乡镇规划标准的混乱性
我国《城市规划法》第三条规定:“ 本法所称城市, 是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。“ 也就是说建制镇的规划按《城市规划法》执行。而国家《村镇规划编制办法》( 试行) 第二条规定:“ 本办法适用于村庄、集镇, 县城以外的建制镇可以按照本办法执行”。这就产生了小城镇规划的双重标准, 要么完全照搬城市规划的作法,要么按照农村居民点来规划小城镇, 由此产生了“ 农村不象农村, 城市不象城市”的局面。
2、缺乏成熟的规划理论与方法
从八十年代中共中央提出建设乡镇是一个“ 大政策” 至今近30多年时间里, 乡镇尚未形成独立的体系。目前对乡镇发展和规划的理论研究极为薄弱, 大多停留在对乡镇地位、前景、政策等方面的论述, 缺少把乡镇作为同城市和乡村并列的独特社会经济现象进行理论建构的探索。
九、乡镇规划发展趋势
2000 年6 月《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》中明确了发展小城镇必须坚持的指导原则:“ 尊重规律, 循序渐进”、“ 因地制宜, 科学规划”、“ 深化改革, 创新机制”、“ 统筹兼顾, 协调发展”。而在党的十七届五中全会和“ 十二五”规划中明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。要建设好乡镇, 促进乡镇健康发展, 首先必须规划好乡镇。因此乡镇规划必须摆脱模仿、抄袭大城市规划的阴影, 创造与时俱进的乡镇规划理论体系与方法是当务之急。
1、加强乡镇规划编制与建设标准的研究
作为同城市和乡村并列的独特社会经济现象的乡镇, 需要强化规划标准的制定。在这方面规划界作了许多有益的探索。在不久的将来乡镇规划编制及建设将能做到有章可循。
2、建构乡镇规划理论体系
面对发展机遇与挑战, 乡镇必须建构自己的规划理论体系, 必须在乡镇多元投资体制、乡镇发展机制、条件、制度及乡镇企业与乡镇发展、剩余劳动力转移与乡镇发展、大中城市对乡镇的辐射带动等方面进行深层次的专题研究, 只有这样才有利于揭示规律, 才能够形成乡镇独特的规划理论体系, 切实促进乡镇健康发展。
3、突出乡镇特色
我们所指乡镇特色, 包括三个层次含义: 一是指乡镇不同于城市, 它不是城市的简单缩影, 而是要充分体现其地位及构成特征; 二是乡镇应是本地区传统文化、生活习俗、自然风貌以及经济、社会等方面优势的体现。三是乡镇应具有区别于省、市其它乡镇的特色, 这就应充分研究其自身的职能特征以及在宏观区域范围内所处的地位, 在继承文脉基础上不断创新。
上海品茶 创新改革，引入竞争机制
乡镇在政策制定、机制形成过程中由于受二元经济社会结构的影响, 产生了许多的不协调。此外在基础设施建设、水源规划建设、排水管网设计标准和污水处理上均不满足发展的需求，改革步伐落后于乡镇发展, 在一定程度上阻碍了乡镇健康协调的发展。
1前言
上海品茶 在当前时代中，小城镇建设正处于现代化改革新时期，且对我国现代化建设的整体发展具有重要影响。当前，随着我国步入社会主义新时代，小城镇建设也随之进行了改革，同时乡镇规划管理也出现了新的变化，这样的改变促进了我国小城镇建设的深化，稳固了整体乡镇经济体系结构。乡镇规划管理队伍的建设在服务基层工作中有着重要的作用，同时也承担着相应的职责。乡镇规划管理是助推小城镇建设的重要内容，同时也是小城镇发展建设的重要组成部分，因此，加强乡镇规划管理，可以进一步推进小城镇建设的有效性。同时，乡镇规划管理应围绕服务小城镇建设有效开展，这样的做法可以突出乡镇规划管理的特点，使乡镇规划管理的发展速度有效提高。
2乡镇规划管理助推小城镇建设的作用
上海品茶 小城镇建设发展的核心工作就是乡镇规划管理，乡镇规划管理可以有效促小城镇建设的整体发展，为小城镇建设发展提升凝聚力。乡镇规划管理应严格按照规定进行深化发展，加强思想上的引导，以思想政治教育为基础，使相关管理人员在工作中严格按照规定要求进行深化建设，做到为党和人民服务，深化服务的有效性，与此同时，乡镇规划管理也可以对小城镇建设加以规范[1]。
上海品茶 同时，乡镇规划管理可以提高小城镇建设力度，在推动经济建设的过程中有着重要的作用，乡镇规划管理队伍需要严于律己，以身作则，才能更好的引导小城镇居民提高自身的思想觉悟。乡镇规划管理若想发挥出实际效益，还需要根据现阶段小城镇经济的发展，制定出符合当前阶段的管理制度体系，并严格执行，这样的做法不仅可以提高乡镇规划管理效率，还能有效服务小城镇基层，提高小城镇建设的整体凝聚力。
3乡镇规划管理助推小城镇建设的现状
部分鄉镇规划管理开展中缺少相应的管理机制，相对于小城镇经济建设工作来说缺少完整的管理系统。部分乡镇规划管理开展的过程中缺乏系统性，使得乡镇规划管理缺乏足够的认知，导致乡镇规划管理落实不到位[2]。因此，乡镇规划管理应将小城镇建设放在第一位，重视乡镇规划管理并将小城镇建设工作确切落实，定期完善乡镇规划管理管理机制，使乡镇规划管理队伍充分认识到服务的重要性，以此来提高小城镇建设的发展进程。
上海品茶 同时，乡镇规划管理不应该存在片面性，这是对乡镇规划管理的一种错误认知。国家的乡镇规划管理战略方针对助推小城镇建设进行了明确说明，而部分地区却没有将党的方针有效落实，这样的情况导致乡镇规划管理在实施上仍然存在错误。因此，乡镇规划管理应提高自身的认知度，改善传统管理中的不足，使管理具有创新性，从而符合小城镇当前建设的发展需求。乡镇规划管理应明确国家工作方针，并根据方针完成小城镇建设，以乡镇规划管理助推小城镇建设，切实完成乡镇规划管理的相应目标。
4乡镇规划管理在小城镇建设中的实际应用
4.1维护生态平衡
上海品茶 在进行乡镇规划管理时，应与生态环境规划相结合，施策划部门及施工人员都应以生态保护为前提进行规划管理。在管理过程中，除了要满足当前对生态环境的具体要求，还要将生态环境的保护工作准确落实，要将生态环境保护工作加入到小城镇建设中，以长远的眼光看待生态环境保护问题，在保障生态环境的基础上进行乡镇规划管理，使小城镇建设在不破坏生态环境的前提下，充分发挥规划管理的作用，有效提高经济效益和社会效益，为我国可持续发展做好铺垫
上海品茶 4.2找准乡镇规划管理切入点
上海品茶 乡镇规划管理应抓准切入点，找好立足点。首先，乡镇规划管理应从服务基层着手，在小城镇建设中找到立足点，落实必要措施，将小城镇建设中遇到的难点转化为乡镇规划管理的重点，使乡镇规划管理在助推小城镇建设工作中起到带动作用。其次，要将乡镇规划管理目标与小城镇建设目标相互结合，找到共同点，将乡镇规划管理作为一项基础管理工作列入小城镇建设发展目标任务中，与小城镇各项工作统一管理。
上海品茶 4.3建立完善的乡镇规划管理体制
若想要更好的实施小城镇建设发展战略，必须将人文文化进行大力振兴，例如陷阵产业、人才、文化、生态等等，在当前新形势下，乡镇规划管理必须建立健全的管理机制，落实乡镇规划管理队伍的具体职责，使乡镇规划管理在服务小城镇建设中发挥其实际作用。乡镇规划管理的开展首先要建立起完善的管理机制，对乡镇规划管理的质量进行全面考核，并且要将乡镇规划管理与小城镇建设相连接，包括管理队伍服务质量与管理队伍服务水平，在进行队伍建设时也应对乡镇规划管理人员进行相应的考核。其次，要将小城镇建设发展观念在乡镇规划管理中全面发挥，舍弃传统理念，在新形势下将乡镇规划管理落实到实处[3]。
上海品茶 4.4改善乡镇规划管理
上海品茶 在新形势下，要将乡镇规划管理中的优势充分发挥，使乡镇规划管理有自己程序与制度。因此，必须要不断根据实际情况加强乡镇规划管理，制定出完善的具体策略，将传统的乡镇规划管理方式切实改变，以此提高以乡镇规划管理助推小城镇建设的有效性。乡镇规划管理需结合自身的实际条件进行治理，提高乡镇规划管理工作的实际水平。相关管理制度在决策时，应将各类制度规范化，在决策前进行调研与讨论，也应听基层人民意见，完善决策内容。乡镇规划管理队伍也应积极参与到服务工作中，在服务中做好基层思想工作，运用多方面的力量保护决策的顺利实施。
上海品茶 4.5培养专业型规划人才
早期的乡镇规划管理没有注重对生态环境的保护，从而对生态环境造成了一定程度的破坏，由此可见，我国的乡镇规划管理中缺乏专业性人才。因此，国家需加强对环境保护人才的培育，设定相关专业，培养出综合性专业人才。以生态环境保护为前提合理设计乡镇规划管理。因此，只有将自身的思想完善，才能使乡镇规划管理更加科学化，为生态环境保护创造必要条件[4]。
上海品茶 4.6加强生态环境保护工作
在乡镇规划管理时要避免对周围生态环境造成破坏，并将生态环境保护与乡镇规划管理进行合理的结合，将社会条件充分考虑，加强对生态环境保护的管理，如出现相应问题应及时进行解决，将方案完善，做到生态环境保护与乡镇规划管理两手抓。在乡镇规划管理时也应对其进行合理监督，将乡镇规划管理对生态环境的破坏降到最低，从而发挥乡镇规划管理的综合效益。
上海品茶 中图分类号：TU984文献标识码： A
一、我国城乡规划概况
上海品茶 （一）城乡规划的含义
城乡规划指对在一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、产业布局等各项建设的综合部署、具体安排和实施管理等，具有全局性、综合性和战略性的属性。具体包括省域城镇体系规划、城市总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划。科学的城乡规划不但能加快城市化进城，统筹城乡发展，推动城乡一体化，促进城市健康快速发展，而且能为人民群众创造良好的生活和工作环境。
（二）城乡规划的重要性
乡镇建设的发展需要科学的规划和部署，该类型规划作为城乡建设发展中重要的组成部分，对我国城乡建设发展起着重要的作用。城乡规划不但是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，而且以它战略性、综合性、技术性和公共政策属性的特点，为协调我国城乡空间布局，推动城乡一体化，加快统筹乡镇区域的发展，改善人民的生活质量与工作环境，起到了非常重要的作用。
二、乡镇建设以及城乡规划的现状分析
近年来，虽然我国的发展取得了长足的进步，国民生产总值排名在世界上不断上升，但人口多、底子薄的情况并未得到根本改变，仍属于发展中国家，这就是我国的基本国情。一切城乡规划的编制，包括规划中指标选用、建设标准的确定、分期建设目标的拟定，均宜从这个基本国情出发，符合国情是城乡规划工作的基本出发点。我国幅员辽阔，城市众多，各地自然、区域乃至经济、社会发展程度差别很大，城乡规划不能简单地采用统一的模式，必须因地制宜提出切实可行的规划方案。城乡规划是一项全局性和综合性，及战略性的工作，涉及的政治和经济，以及文化与社会生活等不同领域。制定合理的城市规划，需要根据现代化建设整体的要求，立足于当前，面向未来发展，统筹兼顾并进行综合的布局。同时要处理好局部和整体、近期和长远、需要和可能、经济建设和社会发展、城市建设和环境保护，以及进行现代化建设和保护历史遗产等一系列的关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。当前我国正处在加速城市化的时期，即面临难得的历史机遇，又面临着巨大的挑战。城乡规划、建设的根本目的就是促进社会、经济、文化的综合发展，不断优化城乡人居环境。实施城乡规划与城乡综合发展是相辅相成、互为依据的。没有城乡的不断发展就不可能为实施城乡规划提供物质基础。
目前，城镇建设的规划仍然受困于很多不良政策口号的困局中，近年来，为了响应国家与政府的号召，很多区域都在搞城镇建设，但是大多数的城镇建设规划，都只停留在喊口号，简单做规划或者城镇范围之内扯横幅的层面上，还有些区域则只是拆几栋违章的建筑或建几条商业街等表面功夫上，城镇建设的规划根本得不到有效地贯彻实施。这说明当地政府对其建设规划不重视，同时城镇建设的规划面临着资金难和技术难，以及落实难等困境，很难能够落实到位。另外，城镇建设的规划缺乏前瞻性与科学性，所以，规划要先于建设，要在科学合理的规划下，进行城镇建设。但是，当前各城镇在其制定规划时，较随意，没能够考虑到城镇规划科学性与城镇发展的长远目标，造成了很多问题的规划都处于“空白”状态，如规划没能充分的考虑城镇内部资源的整合利用，老城更新模式的研究不够，对城镇建设用地的缺乏动态追踪，造成了城镇建设中的程序违法、布局不合理等，严重制约了城镇的建设发展。
上海品茶 三、 乡镇建设中城乡规划编制与管理的完善
（一）在完善城乡规划体制体系方面，要构建发展战略研究，指导人口、用地、产业发展模式，然后进一步确定城镇的规模、用地空间布局、公服设施和市政设施的技术路径。而乡镇规划作为统筹城乡发展的重要组成部分，应该与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态功能区规划衔接起来。同时，在制定规划的时候应该通过公共政策分区的思路覆盖行政全域，以提高城乡规划体系的科学性、合理性以及合法性。
上海品茶 （二）完善城乡规划管理体系，建立统一的规划管理体系，在多部门协作与多规衔接的基础上，对土地利用情况进行动态管理。现阶段的信息技术以及空间管理、分析技术，为建立规划的信息动态共享平台，保证城乡的空间规划的科学性与严谨性提供了可能。动态共享平台能对不同的功能区进行科学的管理，将经济社会发展水平和土地供应计划进行结合，更好的推动城市建设。在城乡统筹规划方面要建立健全制度措施，将建设的重点和城市以及城镇的规划与土地利用的规划进行结合，注重公众参与，吸收公众意见，保证居民的知情权和监督权。
上海品茶 四、加强乡镇建设以及城乡规划的措施
上海品茶 （一）坚持以科学发展为指导思想，统筹乡镇建设城乡规划的发展。我国各级政府在进行城乡规划编制工作时，应该切实以科学发观为指导思想。首先，要求规划编制工作始终要坚持以人为本的核心，注重社会公平和公共利益，给广大群众营造良好生活和工作环境，并不断提高人民群众的生活质量。其次，规划编制过程要始终坚持统筹协调和合理布局的理念，积极引导大、中、小城市和小城镇以及农村的协调发展，注重、重点地区建设与区域协调发展等，妥善处理好各方面的关系，从单纯地注重城市建设与发展转向到更好地统筹城乡的协调发展，进一步推动城乡区域的互促共进。最后，规划编制过程中要加强当地环境和生态保护，严格控制乡镇建设项目的规模和数量，合理开发自然资源，坚决杜绝以往的片面追求经济效益，而应该兼顾经济效益、社会效益和环境效益，兼顾经济发展与资源环境，发展一条承载能力强的集约型城镇化道路，推动城镇发展模式从粗放型向集约型转变。
（二）加大经费投入力度，建立完善健全的规划编制机制和体系。虽然我国城乡规划编制机制和体系不断完善，但是和世界发达国家相比较，我国仍然需要建立完善健全的规划编制机制和体系，这就需要我国各级政府加大资金投入力度，建立城乡规划编制项目资金，从而为我国进一步建立城乡规划编制体系和机制打下坚实的物质基础，提高城乡规划覆盖面，解决我国目前存在的规划编制滞后的问题，加快城乡一体化，进一步推进我国统筹城乡区域发展。另外，我国各级政府应该根据自身实际情况，尽快完善并科学制定城乡规划编制的相关标准和准则。
（三）在规划编制过程中，各新型乡镇注重把握国家和省的政策向，运用新的规划理念和技术手段，打破城乡分割、重城轻乡的传统规划格局，适度扩大了新型乡镇发展规模和空间，坚持园区发展规划与镇区规划相结合，优化资源配置，增强新型乡镇的集聚和辐射能力，为把新型乡镇规划建设成为产业发达、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐，区域规模大、辐射带动能力强的现代化乡镇奠定了坚实的基础。要在规划系统开展实践科学发展观学习活动，结合规划工作实际，坚持以提高思想认识为主线，以解决突出问题为手段，以创新体制机制为重点，以促进科学发展为目的，探索和总结推进规划工作科学发展的经验和做法。要进一步优化整合内部审批流程，减少审批环节，加速内部运行，缩短审批时限，做到政策不截留，差错不发生，时间不耽搁，提高工作效率。
（四）城镇规划建设，需要把环境保护放在乡镇建设的首位，规划中要体现出“保护第一，预防为主，防治结合”的环保方针，要严格的贯彻其环保精神，任何凌驾于环境之上的规划都要坚决予以取缔，环境保护是千秋大业，是绝不容忽视的头等大事，要保证城镇规划建设不损害环境。此外，必须树立牢固的文化遗产保护意识，物质文化遗产是宝贵财富和珍贵名片，在城镇规划建设中要保留历史建筑和文化建筑，绝不能随意拆迁。
结束语：
上海品茶 综上所述，乡镇规划建设，需要多个部门相互协调与合作，各级政府在进行城市规划编制工作时，需要树立起全局意识，调动整个城乡规划编制部门、设计部门以及广大人民群众的参与积极性，建立规划编制过程中的互动机制，并建立健全以发展改革、国土资源、城乡规划、建设管理等部门的联动机制，进一步提高各部门的协调与合作，从而加快乡镇建设的规划工作。
参考文献：
上海品茶 中图分类号：TU984文献标识码： A
乡镇规划建设工作一直是乡镇发展的重点，规划建设工作的优劣直接影响着乡镇发展前途。但是由于其他各方面因素的影响，导致乡镇规划建设中仍存在不少的问题，乡镇规划建设问题同时也是乡镇管理中最为突出的问题，对于乡镇精神文明建设有着极为严重的影响。因此，为了促进乡镇经济发展，必须优先解决乡镇规划建设中存在的问题，提高乡镇管理水平，并加强乡镇精神文明建设，以此促进乡镇走上可持续发展道路。
上海品茶 一、乡镇规划建设的重要性
上海品茶 乡镇是我国城市化的基本要素，数量多、分布广，是县域经济的增长点和城乡承上启下的重要节点，越来越成为我国当前高速城市化进程的主力军。我国大部分农民都居住在乡镇，乡镇规划建设的好坏涉及到广大农民的切实利益，极大地关系着我国社会主义新农村建设的成效，以及四个现代化的建设和小康社会的建设的成效。因此，必须加强乡镇规划的科学管理和有效实施，只有规划先行，建设社会主义新农村的各项工作才能有章可循、有序展开、科学发展。乡镇规划是一项综合性很强的工作，是一项系统性工程，必须按照科学发展观的要求进行，提高规划和管理的水平，不断推进乡镇建设的发展。规划和建设好符合人居环境要求，建设各具特色的新型乡镇，对于调整城乡布局、合理利用土地、促进经济建设、改善居住环境和投资环境等方面都发挥着重要的作用，可以最大限度地满足城乡经济发展的需求。
上海品茶 二、乡镇规划建设中存在的问题
1、思想意识滞后
解决好农村干部群众的思想意识问题是推进乡镇规划的首要问题。大多数群众对城乡规划建设思想意识不强，主观认识不足，参与热情不高，没有把自己作为乡镇规划建设的主体；部分干部思想认识也不够到位，习惯于重城镇工业发展，轻视农村规划建设，没有从长远考虑谋划新农村建设，往往出现乡镇规划无人问津或是审批时间过长、缺乏科学性和前瞻性等问题，极大地挫伤了当地干部群众的工作热情和积极性。
2、规划缺乏长远性和合理性
乡镇的发展依赖于规划，而一些地方的城镇规划由于缺乏长远战略眼光，导致乡镇建设布局不合理，在具体实施的过程中，又过于频繁地进行调整变动。现阶段部分乡镇大拆大建，促使村民上楼，但是后期腾退出的土地无法合理利用，村民也失去了基本的生活来源，造成就业困难。
3、乡镇建设水平低
某些乡镇建设水平偏低，尤其是基础设施和公用设施建设落后，妨碍了乡镇内各行业生产、服务的正常进行和乡镇居民日常生活。乡镇消费无法达到一定规模，影响第三产业发展，导致了基础设施建设的资金不足。乡镇能够统筹的资源有限，对乡镇经济也无法起到相应的辐射作用。
4、基础设施简陋，服务功能不完善
上海品茶 农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。经过几十年的农村改革，我国农村基础设施建设有了大规模的发展，农村基础设施落后的面貌有了很大的改善。但是，我们也应该看到，当前我国农村基础设施仍比较落后，是农村经济社会发展的瓶颈，严重影响新农村建设的顺利推行。许多乡镇、农村的道路、电力、通讯等基础设施配套性、共享性差，乡村公路密度偏低，路网结构不合理，农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足，同时农村基础设施建设资金管理比较混乱，甚至出现了严重的滥用、挪用现象，严重影响了农村基础设施建设的有序正常的运作，导致城镇形成“城不像城，乡不像乡”的局面。
三、加强乡镇规划建设措施
1、加强规划意识教育
上海品茶 加强各级领导的规划意识和责任意识，是当前的重中之重。通过教育，首先要处理好任期目标与本乡镇可持续发展的关系。坚决反对浪费，特别是浪费耕地；坚决反对以牺牲环境换取短期利益的所谓发展；要积极培养经济增长点，带领全体人民共同富裕，为乡镇发展提供经济基础，促进乡镇健康稳定地发展；处理好本届政府任期工作成绩与全体老百姓的根本利益的关系；政府在任期内要把人民群众的根本利益作为自己工作的出发点，在制定规划，开展城镇建设和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位。在目前情况下，城镇居民对自己长期生存的城镇最具有依赖性，他们对自己的城镇环境最关心、最熟悉、最具有发言权。因此，积极吸纳广大城镇居民参与城镇建设，倾听人民群众的意见，把人民群众的需要作为自己的需要，把人民群众的满意作为自己最大的政绩工程，是乡镇经济和社会发展的重点。
2、加强以人为本的发展思想
乡镇规划工作要体现“以民为本”的思想。要使“民”成为乡镇发展的中心，为“民”服务成为乡镇建设和发展的目的，这是做好乡镇规划的根本。而且，规划的制定要严肃认真，要发动社会各界广泛讨论，一旦制定出来，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具自法律效力，要严格按照规划执行实施，不能随着乡镇领导人的变动而随意更改。
上海品茶 3、科学合理的规划设计
要提高对小城镇建设重大意义的认识，树立“大战略”思想，把发展小城镇放在中国推进城市化及实现现代化的伟大事业的高度加以认识。要考虑到日后的发展变化，不仅要制定近期目标，还要制度中期和远期的发展目标，保证乡镇规划可以长远地合理地发展下去，促进乡镇经济合理发展，能顺应全国乡镇发展趋势。
上海品茶 4、坚持城镇居民参与乡镇的建设发展
乡镇建设和发展的主体是民，城镇居民及农民既是受益者，又是参与者。因此，必须确实尊重居民，尊重居民的根本利益，让城镇居民参与到乡镇建设的方方面面，广泛地听取居民的意见。实践证明，在政府的正确决策和领导下，乡镇发展的好与不好，很大程度上取决于居民的文明素质和参与程度。要运用各种宣传教育形式，对政府官员和城镇居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强城镇居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持和参与城镇建设发展的全过程。
5、加强乡镇的基础设施建设
基础设施建设是城镇发展的重要内容，是衡量乡镇发展水平的一个重要标志，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向城镇集中。乡镇规划要就乡镇规划中急需解决的问题制成问卷，向群众征求意见，始终贯彻“自上而下，从下而上”的规划过程，把发展农村社区服务作为推进农村新社区建设的重点，完善中心村的社区服务设施和功能，全面改善农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度。道路等级符合村庄发展，避免道路过宽、浪费土地，并应减少过境道路对村民生活的干扰。搞好道路绿化、庭院绿化及公共活动空间的绿化，采用点、线、面相结合的方式形成村民多样化的活动空间，以提供比较完备的基础设施、公用设施的服务，不断改善城镇的建设环境和投资环境。
结束语
综上所述，全国各地近年在推进乡镇规划建设工作中取得了丰硕的成果，但在实际的工作也存在了很多的问题，有效的解决这些问题，是保证乡镇规划建设有效开展的途径。解决好乡镇发展中存在的问题，科学规划乡镇的建设、改进和完善乡镇管理水平、加强乡镇基础设施的建设、大力发展乡镇的保障制度等是行之有效的措施。
参考文献
上海品茶 一、充分认识做好乡镇总体规划修编工作的重要意义
上海品茶 乡镇总体规划是指导城镇建设和发展的基本依据，是政府工作重要的调控手段，直接关系到城镇功能的有效发挥，关系到乡镇和区域内经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。随着我县城镇化进程的加快、人口规模的扩张、经济的增长和社会事业
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的发展，现行总体规划滞后的问题越来越成为影响社会发展的制约因素，开展乡镇总体规划修编工作势在必行。各乡镇要统一思想，提高认识，集中时间，集中精力，尽快做好乡镇总体规划修编工作，以推动经济社会快速、协调、可持续发展。
二、突出乡镇总体规划修编的工作重点
上海品茶 （一）明确乡镇总体规划修编的基本原则。乡镇总体规划修编应坚持从实际出发，科学预测城镇发展需要的原则，使城镇的性质、规模、发展目标及各项建设的具体安排，与今后一定时期内城镇政治、经济、文化的发展需要相适应；坚持保护生态环境和历史文化遗产，防止污染和其他公害的原则，做到布局合理、环境优美并各具特色；坚持有利生产、方便生活、防灾减灾的原则；坚持合理用地、节约用地的原则，严格执行国家规定的城镇用地标准，合理利用土地。
（二）明确乡镇总体规划修编的工作方法。乡镇总体规划修编应当对乡镇的经济、社会、基础设施、环境及自然条件等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。各乡镇总体规划修编要在《泰和县城市总体规划》的指导下开展，既要尊重乡镇发展的客观规律，加快发展，又要讲求实际、循序渐进的原则，尊重科学、实事求是，正确预测城镇未来人口和建设用地规模。要综合研究和确定城镇的性质、规模和空间发展形态，统筹安排城镇各项建设的关系，指导城镇合理发展；要对城镇进行综合技术经济论证，提出规划实施的措施、步骤和方法；要注重土地使用的
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效益，努力实现土地资源投入产出效益的最大化，杜绝盲目、过量地投放产业用地。要科学进行用地布局、合理确定居住、分工明确、划清各项不同使用性质用地的界线，实现合理布局与节约用地、经济效益与社会效益的统一。
（三）突出乡镇总体规划的强制性内容。要把事关区域协调发展、生态环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等内容作为强制性内容，划定道路“红线”、绿地“绿线”、历史文化保护“紫线”、水体“蓝线”，确定保护和控制范围，提出保护措施。
上海品茶 （四）严格乡镇总体规划修编的审批程序。各乡镇总体规划修编要委托省内外有规划设计资质的单位进行编制，编制成果经乡镇人民代表大会审查同意，县规划建设局审核后，报县人民政府批准实施。在修编、审查、审批过程中，要按照“阳光规划”的要求，积极向社会公示规划方案，通过召开座谈会等形式，广泛征求有关部门和群众意见，并组织专家进行专门评审论证，进行多方案比较，力求规划更加科学合理；县规划建设局要积极做好规划编制成果的审查、审核工作，作出报审意见；最后的编制成果要以乡镇人民政府的名义并经县规划建设局审定后，按法定程序由县人民政府批复。各乡镇送审总体规划时，应当同时报送以下材料：（*）送审报告（包括申请、乡镇人民代表大会审查同意意见、专家评审论证意见）；（*）城镇现状图、城镇总体规划图、道路交通规划图、各项专用规划图及近期建设规划图等图纸；（*）
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中图分类号：[F292]文献标识码： A 文章编号：
上海品茶 为了扎实推进我国农村的发展和改革，党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策。近些年来的实践证明，新农村建设是解决“三农”问题的重要抓手，是实现农村小康社会的重要途径。党中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》一号文件中明确要求，“科学制定社会主义新农村建设规划，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划”，由此可见，统筹城乡发展，在进行城市规划的同时推进乡镇规划工作的开展显得十分重要。
所谓乡镇规划，是指根据一定时期社会、经济发展的目标要求，统筹安排乡镇各类用地和空间资源，综合部署各项建设，从而实现新农村经济和社会的可持续发展。《中华人民共和国城乡规划法》已于2008年1月1日起施行，这对于乡镇规划具有根本性的指导意义。近年来，全国各地在推进乡镇规划建设工作中取得了丰硕的成果，积累了很多可贵的经验，但与此同时，在实际的工作过程中也慢慢暴露了诸如管理不到位，乡镇建设盲目扩张，忽视乡镇的独特文化及对生态环境的保护等问题。笔者现结合多年的工作实践，拟对乡镇规划建设中出现的一些问题及其解决的对策进行分析和探讨，以期为新农村建设提供参考。
上海品茶 1乡镇规划建设的重要性分析
乡镇是我国最基层的城区，数量多、分布广，是县域经济的增长点和城乡承上启下的重要节点，越来越成为我国当前高速城市化进程的主力军。据统计，2008年我国城镇人口为6.067亿人，城镇化水平45.68%，比1982年提高了24.58%。我国大部分农民都居住在乡镇，乡镇规划建设的好坏涉及到广大农民的切实利益，极大地关系着我国社会主义新农村建设的成效，以及四个现代化的建设和小康社会的建设的成效。因此，必须加强乡镇规划的科学管理和有效实施，只有规划先行，建设社会主义新农村的各项工作才能有章可循、有序展开、科学发展。乡镇规划是一项综合性很强的工作，是一项系统性工程，必须按照科学发展观的要求进行，提高规划和管理的水平，不断推进乡镇建设的发展。实践证明，规划和建设好符合人居环境要求，建设各具特色的新型乡镇，对于调整城乡布局、合理利用土地、促进经济建设、改善居住环境和投资环境等方面都发挥着重要的作用，可以最大限度地满足城乡经济发展的需求。
2乡镇规划建设中存在的主要问题
2.1思想意识滞后
上海品茶 解决好农村干部群众的思想意识问题是推进乡镇规划的首要问题。大多数群众对城乡规划建设思想意识不强，主观认识不足，参与热情不高，没有把自己作为乡镇规划建设的主体；部分干部思想认识也不够到位，习惯于重城镇工业发展，轻视农村规划建设，没有从长远考虑谋划新农村建设，往往出现乡镇规划无人问津或是审批时间过长、缺乏科学性和前瞻性等问题，极大地挫伤了当地干部群众的工作热情和积极性。
2.2乡镇规划编制水平低，管理机构不健全
由于对规划认识不足、意识落后和缺乏资金等原因，很多乡镇对乡镇规划的编制不够重视，或者根本没有编制总体规划，更谈不上乡镇总体建设。很多乡镇尽管在建镇时都有总体规划，但大多已年久失“修”，规划已不具有其科学指导乡镇建设的作用，且分管乡镇规划管理的工作人员严重不足，一般只有一两人，根本无法应对复杂而忙乱的乡镇建设事务。加之编制乡镇规划收费少，没有结合或与现状调查结合较少，生搬硬套教科书，规划重点工程主体不明确，造成乡镇规划编制水平低，脱离实际、操作性不强等。
上海品茶 2.3基础设施简陋，服务功能不完善
上海品茶 农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。经过几十年的农村改革，我国农村基础设施建设有了大规模的发展，农村基础设施落后的面貌有了很大的改善。但是，我们也应该看到，当前我国农村基础设施仍比较落后，是农村经济社会发展的瓶颈，严重影响新农村建设的顺利推行。许多乡镇、农村的道路、电力、通讯等基础设施配套性、共享性差，乡村公路密度偏低，路网结构不合理，农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足，同时农村基础设施建设资金管理比较混乱，甚至出现了严重的滥用、挪用现象，严重影响了农村基础设施建设的有序正常的运作，导致城镇形成城不像城，“乡不像乡”的“四不像”局面。
3对策建议
上海品茶 3.1科学规划，合理布局
上海品茶 为了保证乡镇建设的高起点、高标准，避免在乡镇建设中不顾客观条件盲目扩张，必须科学规划，合理布局，有重点地安排发展顺序，切忌一哄而上，遍地开花。乡镇规划应贯彻落实科学发展观，坚持高起点的规划标准，并结合当地实际和体现地方特色，严格依照《城乡规划法》、《建制镇规划建设管理办法》、《城市规划编制办法》等相关法律法规，切实抓好城乡规划编制工作，规划中需要制定一套较为完整的控制指标体系，将乡镇的各项内容通过定位、定量明确详细的表达出来使其具有可操作性和实用性。规划编制应体现出对镇域资源、经济、社会等要素的统筹、整合，逐步建立一个结构合理、规模有序、功能互补的统一协调体系。对乡镇企业、机关、学校和居民小区等合理布局，水、电、路、气、排污和绿化等多种功能统筹安排，融实用、经济和美观于一体，与自然景观和乡风民俗相统一，避免盲目建设和重复建设。
上海品茶 3.2发展循环农业经济
循环农业经济是指在农业生产过程中，充分利用好当地资源，最大限度减少物质资源和能量的投入，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动产出率，减少污染物的产生与
上海品茶 排放，使农业经济、农业生产进入良性循环，实现清洁生产、节能减排，使乡镇经济走上可持续发展之路。循环经济在本质上是一种生态经济，不仅强调经济效益，还强调环境效益和生态效益，主张与自然界和谐共赢，实现农村经济与环境的协调发展。发展循环农业不仅可以实现资源利用节约化、生产过程洁净化、产业链接生态化、废物循环再生化，而且可以解决目前乡镇规划建设中面临的诸如村庄产业发展缺少支撑、农民整体素质不高、生态环境恶化、资环浪费严重等问题，从而充分发挥农业的生态、经济和社会功能，推动现代农业持续、高效发展，促进农业增效和农民增收。
上海品茶 3.3加强乡镇的基础设施建设
基础设施建设是城镇发展的重要内容，是衡量乡镇发展水平的一个重要标志，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向城镇集中。乡镇规划要就乡镇规划中急需解决的问题制成问卷，向群众征求意见，始终贯彻“自上而下，从下而上”的规划过程，把发展农村社区服务作为推进农村新社区建设的重点，完善中心村的社区服务设施和功能，全面改善农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度。道路等级符合村庄发展，避免道路过宽、浪费土地，并应减少过境道路对村民生活的干扰。搞好道路绿化、庭院绿化及公共活动空间的绿化，采用点、线、面相结合的方式形成村民多样化的活动空间，以提供比较完备的基础设施、公用设施的服务，不断改善城镇的建设环境和投资环境。
参考文献
[1]中国城市设计规划研究院，等.小城镇规划标准研究[M].北京.中国建筑工业出版社，2002.
[2]刘学敏.城市化与可持续发展研究[M].中共中央党校出版社，2004.
[3]温铁军.怎样建设社会主义新农村[J].发展，2005（12）.
上海品茶 Abstract: in recent years, urban planning and construction has made remarkable achievement, and town planning and construction work, especially villages and market towns construction, because the blind expansion, ignore the unique cultural and township of the protection of the ecological environment, housing and rural farmers to regulate and protect the ecological environment, how to according to the scientific concept of development, promoting urban and rural and regional harmonious development, make good new town planning and construction work, already is the current government at all levels of facing an urgent and difficult task.
上海品茶 Keywords: town planning; Problem; countermeasures
上海品茶 中图分类号：D267.2文献标识码：A 文章编号：
前言：
上海品茶 为了扎实推进我国农村的发展和改革，党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策。近些年来的实践证明，新农村建设是解决“三农”问题的重要抓手，是实现农村小康社会的重要途径。党中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》一号文件中明确要求，“科学制定社会主义新农村建设规划，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划”，由此可见，统筹城乡发展，在进行城市规划的同时推进乡镇规划工作的开展显得十分重要。
所谓乡镇规划，是指根据一定时期社会、经济发展的目标要求，统筹安排乡镇各类用地和空间资源，综合部署各项建设，从而实现新农村经济和社会的可持续发展。《中华人民共和国城乡规划法》已于2008年1月1日起施行，这对于乡镇规划具有根本性的指导意义。近年来，全国各地在推进乡镇规划建设工作中取得了丰硕的成果，积累了很多可贵的经验，但与此同时，在实际的工作过程中也慢慢暴露了诸如管理不到位，乡镇建设盲目扩张，忽视乡镇的独特文化及对生态环境的保护等问题。笔者现结合多年的工作实践，拟对乡镇规划建设中出现的一些问题及其解决的对策进行分析和探讨，以期为新农村建设提供参考。
上海品茶 一 乡镇规划建设必要性
上海品茶 乡镇是我国最基层的城区，数量多、分布广，是县域经济的增长点和城乡承上启下的重要节点，越来越成为我国当前高速城市化进程的主力军。据统计，2008年我国城镇人口为6.067亿人，城镇化水平45.68%，比1982年提高了24.58%。我国大部分农民都居住在乡镇，乡镇规划建设的好坏涉及到广大农民的切实利益，极大地关系着我国社会主义新农村建设的成效，以及四个现代化的建设和小康社会的建设的成效。因此，必须加强乡镇规划的科学管理和有效实施，只有规划先行，建设社会主义新农村的各项工作才能有章可循、有序展开、科学发展。乡镇规划是一项综合性很强的工作，是一项系统性工程，必须按照科学发展观的要求进行，提高规划和管理的水平，不断推进乡镇建设的发展。实践证明，规划和建设好符合人居环境要求，建设各具特色的新型乡镇，对于调整城乡布局、合理利用土地、促进经济建设、改善居住环境和投资环境等方面都发挥着重要的作用，可以最大限度地满足城乡经济发展的需求。
上海品茶 二 存在的主要问题
1思想意识滞后
解决好农村干部群众的思想意识问题是推进乡镇规划的首要问题。大多数群众对城乡规划建设思想意识不强，主观认识不足，参与热情不高，没有把自己作为乡镇规划建设的主体；部分干部思想认识也不够到位，习惯于重城镇工业发展，轻视农村规划建设，没有从长远考虑谋划新农村建设，往往出现乡镇规划无人问津或是审批时间过长、缺乏科学性和前瞻性等问题，极大地挫伤了当地干部群众的工作热情和积极性。
2乡镇规划编制水平低，管理机构不健全
上海品茶 由于对规划认识不足、意识落后和缺乏资金等原因，很多乡镇对乡镇规划的编制不够重视，或者根本没有编制总体规划，更谈不上乡镇总体建设。很多乡镇尽管在建镇时都有总体规划，但大多已年久失“修”，规划已不具有其科学指导乡镇建设的作用，且分管乡镇规划管理的工作人员严重不足，一般只有一两人，根本无法应对复杂而忙乱的乡镇建设事务。加之编制乡镇规划收费少，没有结合或与现状调查结合较少，生搬硬套教科书，规划重点工程主体不明确，造成乡镇规划编制水平低，脱离实际、操作性不强等。
3 基础设施差，安全隐患多。 近几年，一些乡镇政府所在地，也学起中小城市搞开发，“以地生财”，土地出让收入成了一些乡镇财政的“半壁江山”，拉通一段路，卖一排门面，而硬化、下水道、路灯、绿化等市政设施大都没有配套，相当一部分土地出让金被挪作它用，没有完全用于基础设施建设，致使一些乡镇开发区，土地卖完了，市政设施无钱配套。村庄和集镇的基础设施，由于缺乏资金来源，市政设施几近为零，走在村庄的小路上，“晴天一身灰，雨天一身泥”。农村这几年房子越修越多，越修越好，但由于缺乏正规的设计图纸和无资质的施工队伍，建筑质量粗枝滥造，房屋安全令人担忧，有的地方是拆了旧房，又添了危房。
三 对策建议
上海品茶 1、科学规划，集约建设。 乡镇规划是乡镇建设工作的龙头，没有规矩，不成方圆，没有规划，不成建设。各级政府必须在乡镇规划上舍得花钱，建设不能穷规划，各县(市)财政部门每年都要从城维费中安排部分资金用于乡镇规划，请有资质的规划设计单位编制规划。在编制新一轮乡镇规划时，必须高起点、高标准、高品位，突出战略性和前瞻性。一是乡镇规划要充分考虑当地经济发展水平和自然地理条件，因地制宜。农村各地经济发展水平差异大，自然地理条件多样，因此编制村镇规划，必须紧密结合当地实际，充分考虑当地地形地貌条件，不能盲目照搬照抄中小城市的规划，更不能搞村镇雷同，不求最大，只求最好。二是要充分考虑节约用地，集聚发展。乡镇规划要与县域城镇体系规划和土地利用规划相衔接，在充分调整和论证的基础上，科学合理确定人口和用地规模，在空间布局上，要适度集聚，节约用地，要根据各乡镇的实际情况撤并一些分散的自然村落，科学引导农民集中居住，推进村镇集聚发展，改善农村生产生活条件。三是乡镇规划要与村镇产业布局相结合。乡村城镇化的过程，是一产业向二、三产业转移的过程，在编制规划时，必须考虑乡镇工业向工业园区集中，不能再搞过去那种“村村点火，户户冒烟”的产业格局。四是乡镇规划要与当地风土人情、历史文化相结合，充分考虑当地民风习俗。各地建设行政管理部门每年要为农民免费提供一些经济适用、美观大方，体现地方特色的建筑设计方案。对一些文物古迹、古树、古建筑加以重点保护和保留。使其具有独特的地方特色和民族特色。
2发展循环农业经济
循环农业经济是指在农业生产过程中，充分利用好当地资源，最大限度减少物质资源和能量的投入，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动产出率，减少污染物的产生与
上海品茶 排放，使农业经济、农业生产进入良性循环，实现清洁生产、节能减排，使乡镇经济走上可持续发展之路。循环经济在本质上是一种生态经济，不仅强调经济效益，还强调环境效益和生态效益，主张与自然界和谐共赢，实现农村经济与环境的协调发展。发展循环农业不仅可以实现资源利用节约化、生产过程洁净化、产业链接生态化、废物循环再生化，而且可以解决目前乡镇规划建设中面临的诸如村庄产业发展缺少支撑、农民整体素质不高、生态环境恶化、资环浪费严重等问题，从而充分发挥农业的生态、经济和社会功能，推动现代农业持续、高效发展，促进农业增效和农民增收。
3加强乡镇的基础设施建设
基础设施建设是城镇发展的重要内容，是衡量乡镇发展水平的一个重要标志，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向城镇集中。乡镇规划要就乡镇规划中急需解决的问题制成问卷，向群众征求意见，始终贯彻“自上而下，从下而上”的规划过程，把发展农村社区服务作为推进农村新社区建设的重点，完善中心村的社区服务设施和功能，全面改善农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度。道路等级符合村庄发展，避免道路过宽、浪费土地，并应减少过境道路对村民生活的干扰。搞好道路绿化、庭院绿化及公共活动空间的绿化，采用点、线、面相结合的方式形成村民多样化的活动空间，以提供比较完备的基础设施、公用设施的服务，不断改善城镇的建设环境和投资环境。
结束语：
乡镇规划建设是我国未来发展的一个重点，也是一个长期的工程，文章中所提到的问题也是我们日常工作中遇到的问题，并提出了解决的方案。希望对广大在这个领域的工作者有所提示。但有些地方上的特殊现象，遇到的特殊问题还要特别对待，具体问题具体分析，不能一概而论。
参考文献
乡镇总体规划是为了适应经济快速发展的需要，将乡镇的经济社会发展规划、土地利用总体规划和其它专项规划等结合起来，对乡镇规划区域未来一段时间的经济发展、城乡建设、环境保护以及土地利用等进行空间资源配置布局和重点控制,并制定相应空间管制政策的综合规划。在乡镇总体规划工作的实施过程中要提高乡镇规划管理水平，在顺应、利用和尊重富有特色的自然因素的前提下创造自然与人工相结合的美好环境是乡镇总体规划的使命。
1 现阶段乡镇总体规划存在的问题
1.1 规划滞后，管理缺位
由于资金困难和体制不顺等原因长，多数乡政府所在地没有编制总体规划，村庄和集镇基本上没有规划。有些乡即使编制了规划，但由于缺乏应有的执法监督和刚性管理，使得规划成了“纸上画画”，已不具有其科学指导乡镇建设的作用。
1.2 整体规划不强
不少乡镇建设总体规划不强，没有将乡镇建设看成一个整体，规划起点低、水平差、执行难。其主要表现有：乡镇数量盲目扩张，布局分散，规划管理不到位，缺乏详细建设规划，自发建设严重；有的乡镇规划滞后，基础设施建设不全,政府设施及公用设施配套不完善；“千房一面”的现象普遍，街景设计、重要地段和重要建筑物的设计十分单调，品位不高；有的乡镇规划则过分超前，脱离实际，无法实现；乡镇规划缺乏理论指导和科学论证，先建设、后规划或边建设、边规划的现象较普遍。
1.3 基础设施差，安全隐患多
上海品茶 许多乡镇的建设水平低，功能不健全，建设华而不实，缺乏基本的基础设施，如相应的水、电、路和环卫等配套设施，特别是缺少公共厕所、垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍；有的乡镇尚未安装自来水，吃水难的问题长期得不到解决；很多乡镇以马路作市场，人车拥挤，交通阻塞严重；绝大多数的乡镇基础设施滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路狭窄，镇貌依旧；普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有些乡镇电力供应不正常。
上海品茶 1.4 土地资源浪费
由于规划布局不合理，重复建设，造成土地资源的浪费，许多小城镇现有建设用地利用率很低。小城镇人均建设用地偏高，耕地保护存在矛盾。一些地区大而不当的别墅占地严重超标准。有些地区的小城镇仍有“圈地”及“占而不用”的现象。
1.5 规模大小不合理
有些乡镇规划盲目追求大、新、高、洋,实际上成了大城市的翻版，热衷于建设“标志性”建筑，大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、景观房、欧化建筑席卷全国；有些小乡镇主街道规划成六车道甚至八车道，有的在目前镇区只有不到2万人的情况下按照15万~20万人作规划这种想象浪费了许多宝贵的耕地。与此相反，一些地区已建成的乡镇分布过分密集、规模过小，导致基础设施成本高、效率低，镇区规模难以扩大，中心城镇难以形成，影响了乡镇功能的健全和辐射作用的发挥。同时由于乡镇规模小，农民人均负担的行政人员多，严重地影响了乡镇的建设。
上海品茶 1.6 盲目规划，不重环境
上海品茶 乡镇企业污染治理能力远不及城市的企业，特别突出的是镇区的污水排放处理和垃圾清运处理设施不健全，多数乡镇没有污水处理厂和垃圾处理场，环境污染严重，削弱了乡镇对农民的吸引力，影响了社会经济的可持续发展。
1.7 产业结构布局不合理
上海品茶 一般的乡镇企业规模都较小，且缺乏产业化龙头，产品技术含量低，大多停留在初加工水平，这样既制约了乡镇企业的提升和发展，也导致了乡镇企业产生的废水、废气和废料严重地污染了农田和空间，造成生态恶化。同时乡镇建设与农业发展的关系不够密切，同时又缺乏具有一定规模的二、三产业，特别是缺少具有地方优势的高附加值农产品加工业，更缺乏支柱产业支撑。另外，乡镇将过境的公路作为发展的依托，不利于城镇完整形态的形成和长远发展。
2 我国乡镇总体规划的基本工作流程
2.1 前期交流
上海品茶 前期交流以会议的形式展开，参与的人员主要有镇长、镇建设站站长、其他相关人员。会议上应提出工作的思路、需要调查的资料、工作进度安排等问题。
2.2 现场踏勘
上海品茶 现场踏勘需准备纸质地形图和数码相机，以现场交流的形式进行，由镇长和相关的设计人员参与。现场踏勘的目的是熟悉当地环境、地形及当地发展现状；明确现场道路名称、宽度等基本信息和现状重要基础设施布局。
上海品茶 2.3 现状调研阶段
现场调研阶段要提交现场调研报告，内容主要包括相关规划汇总，提出针对性分析；自然条件；人口条件；社会经济环境分析等一系列内容。
2.4 方案阶段
上海品茶 方案阶段需提交规划方案说明书，方案说明书的内容包括规划基本思路、地区发展目标、影响本区规划的重要因素分析及方案评价。规划方案完善后应提交规划方案图。
3 乡镇总体规划的建议
乡镇建设工作线长面广，是一项耗资大、任务重、涉及面宽的系统工程，必须引起高度重视与关注。在乡镇总体规划工作中要运用现代规划理念、技术和方法,在认真考察、反复论证的基础上,从经济发展战略、生产力布局、基础设施建设等多个方面对乡镇建设发展进行详细规划,使规划对乡镇真正起到宏观调控和微观建设的指导作用。
3.1 科学规划
上海品茶 乡镇总体规划是乡镇建设工作的龙头，没有规矩，不成方圆，没有规划，不成建设。政府财政部门每年要从城维费中安排部分资金用于乡镇总体规划，请有资质的规划设计单位编制规划。在编制乡镇总体规划时，必须高起点、高标准、高品位，突出战略性和前瞻性。
3.2 规划城镇体系,设置功能分区
上海品茶 所谓城镇体系规划，就是要通过区域人口、产业与城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系，实现体系整体利益的不断增长。镇区规划布局要坚持“功能分区明确、优化布局结构”的原则，处理好生产、生活、休憩、交通四大要素的关系, 各功能区要严格区分，避免混杂，功能区之间要用绿地或自然景观隔离，并可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。
上海品茶 3.3 合理布局,因地制宜突出特色和个性
按区位优势、资源条件、人口规模和经济发展水平，科学规划小城镇区域布局，提出小城镇区域发展、规划的标准和条件要求。每个镇的规划都要突出特色，要形成自己的风格，充分考虑经济社会和人的全面发展需要，努力保留农村的优点，引入城市的优点，科学划分居住、服务、产业等功能区，形成布局特色。
3.4 保护环境，协调发展
新型乡镇建设的本质就是要改善居民的工作和生活环境，因此，在新乡镇的规划建设中，决不能以破坏环境为代价。一定要对环境污染、水土流失、文化毁损、交通恶化、社区干扰、景观杂乱等环境危害和破坏性危害可能引起的不良后果充分加以控制。积极治理“三废”，防止环境负荷超过容量，实现乡镇与资源、环境、生态的协调发展。
3.5 深化改革推进乡镇统筹发展
乡镇府一方面可以制定激励政策，鼓励乡镇企业开发建设。另一方面可以制定开放政策，鼓励农村人口就地城镇化，出台鼓励农村人口就地向乡镇集中和就地就业的配套政策和鼓励乡镇镇发展的政策。
4 结语
加快乡镇建设是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署,是我国现代化进程中的重大历史任务。乡镇总体规划作为其中一环具有重要作用。在资金投入不足及体制不顺等不利因素的情况下，乡镇总体规划要着眼全局、综合考虑、统一规划、因地制宜、节约用地、延续特色搞好新一轮乡镇建设的工作。
上海品茶 中图分类号： TU98文献标识码： A
引言
建设美丽中国之一概念，是在党的十中提出的重要概念，也是国家关于城乡建设的重要目标。在这一目标的指导下，我国在城乡建设上和城镇化进程中，都要以此为目标，大力推进城乡一体化建设，为早日实现美丽中国的目标而努力。从目前城乡建设的实际情况来看，在建设美丽中国这一目标的指导下，科学化、合理化建设成为了重要手段。为了保证城乡一体化建设取得预期目标，我们就要在建设之前，对城乡建设进行统一规划，保证规划方案具有长效型，使得城乡建设布局趋于合理，能够为我国的经济发展提供有力的支持。因此，我们应认真研究城乡规划在建设美丽中国中的地位与作用，提高城乡规划的有效性。
上海品茶 一、建设美丽中国概念的提出
上海品茶 从党的十报告中我们欣喜的发现，我党在城乡一体化建设中结合我国实际，提出了具体的建设目标即：建设美丽中国。从建设美丽中国这一概念来看，其核心在于对城乡一体化建设提出了宏观的要求和目标，为国家建设描绘了远景蓝图，使我国城镇化进程有了发展的依据，便于城镇化发展做出具体的规划。十报告原文中提到“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”其内涵是对十六大以来，党中央相继提出走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措的继承和发展。基于这一现状，我们要对美丽中国的概念有正确认识，要从城乡规划的角度，保证建设美丽中国取得预期效果。
二、城乡规划在建设美丽中国中的地位
通过建设美丽中国的概念中可以发现，城乡规划成为了保证建设质量的重要手段，其在建设美丽中国中具有重要地位。通过实践发现，城乡规划在建设美丽中国中的地位主要表现在以下几个方面：
1、城乡规划是建设美丽中国的重要手段
从建设美丽中国的概念出发，这一概念主要是对我国的城镇化建设提出了宏观规划目标。这一目标清晰的表明未来我国的城镇化建设是科学的、合理的，同时具有超前意识的。为了保证这一目标的实现，城乡规划成为了建设美丽中国的重要手段，城乡规划在建设美丽中国过程中也处于重要地位。因此，我们要正确认识城乡规划这一有效手段。
上海品茶 2、城乡规划是建设美丽中国过程中的重要组成部分
建设美丽中国涵盖了我国城乡建设的所有过程，而从实际的建设过程来看，城乡规划是保证建设取得预期成果的重要组成部分。所以，对于建设美丽中国来说，我们要正确利用城乡规划这一有效手段，提高规划方案的科学性和合理性，保证美丽中国建设取得积极的成果，提高整个建设过程的实效性，推进美丽中国的建设进程。
3、城乡规划是建设美丽中国的必要措施
在目前的城镇化建设中，城乡规划作为建设前期的重要手段，成为了整个建设过程的必要措施。之所以强调城乡规划的重要，主要为了避免在城乡建设中出现重复建设和建设浪费。利用城乡规划的理念，能够最大程度的保证建设方案的科学性和合理性，提高城乡建设成果。从目前城镇化建设来看，城乡规划已经成为了建设过程的必要措施。
4、城乡规划是建设美丽中国的科学化依据
党的十提出的建设美丽中国的概念，主要是保证我国的城乡建设取得积极的成果，保证城乡建设满足科学性和合理性的要求。出于这一目的，我们在城镇化建设中应将城乡规划作为建设美丽中国的科学化依据，利用科学化的城乡规划方案，为建设美丽中国提供基础的材料和依据。所以，我们要重视城乡规划在建设美丽中国中所处的重要地位。
上海品茶 三、城乡规划在建设美丽中国中的作用
由于城乡规划在建设美丽中国的过程中具有重要地位，因此对于城乡规划的理解，我们不但要认识到其所处的地位，还要对其在建设美丽中国中的作用有全面的了解。通过实践发现，城乡规划在建设美丽中国中的作用主要表现在以下几个方面：
上海品茶 1、城乡规划提高了建设美丽中国的实效性
上海品茶 在城镇化建设中，城乡规划为整个建设提供了基础的规划方案，保证了整个建设过程准确有效，使整个城镇化建设更具实效性。所以，城乡规划成为了提高城镇化建设实效性的必要手段。由此我们可以得出结论，城乡规划能够直接提高建设美丽中国的实效性。基于这样的判断，我们要认识到城乡规划在建设美丽中国中的作用。
上海品茶 2、城乡规划提高了建设美丽中国的科学性
上海品茶 从城乡规划来看，首先要保证的就是规划方案的科学性。由于建设美丽中国涉及的基本建设很多，为了保证建设取得预期效果，城乡规划方案的科学性成为了主要控制目标。正是因为城乡规划具有科学性的特点，城乡规划为建设美丽中国并提高建设过程的科学性作出了巨大贡献。
3、城乡规划保证了建设美丽中国的合理性
上海品茶 除了科学性之外，城乡规划还必须满足合理性的特点。由于我国城镇化建设形势复杂，在城镇化建设中为了提高土地使用率，并充分满足城镇化功能需要，我们就要做好城乡规划工作，保证城乡规划趋于合理。基于城乡规划的这一特点，城乡规划保证了建设美丽中国更具有合理性的特征，提高了美丽中国的建设效果。
4、城乡规划保证了建设美丽中国的长效性
对于党的十提出的建设美丽中国目标，并不是政府的短期行为，而是国家的中长期规划，旨在在相当长的一段时间内将建设美丽中国作为城镇化建设的重要目标，全面提高我国城镇化建设的质量。所以，城乡规划的这一特点满足了建设美丽中国长效性的目的，使建设美丽中国的长效性得以保证。
四、建设美丽中国过程中如何正确利用城乡规划这一手段
考虑到城乡规划在建设美丽中国过程中的地位和作用，我们要对城乡规划这一手段进行综合利用，主要可以采用以下几种方式：
1、在城镇化建设中利用城乡规划制定具体的建设方案
考虑到城乡规划的突出优点，我们在城镇化建设中要积极利用城乡规划手段，提高城镇化建设的科学性和合理性，并制定具体的建设方案，指导城镇化建设实际，保证城镇化建设取得预期效果，提高城镇化建设的实效性。
上海品茶 2、发挥城乡规划的优点，提高城镇建设土地使用效率
目前在城镇化建设过程中，土地成为了稀缺资源，如何提高土地使用效率成为了城镇化建设的重要指标。所以，我们要发挥城乡规划的优点，对建设项目用地进行科学规划，达到发挥土地的最大效益，提高土地使用效率的目的。
上海品茶 3、利用城乡规划的契机，制定城镇化建设的中长期规划
上海品茶 在目前的城乡规划中，都是根据城镇化建设的情况，制定符合城镇发展实际的规划。为了提高城乡规划的实效性和积极作用，我们应积极利用城乡规划的契机，制定城镇化建设的中长期规划，提高城镇化建设的长效性。
结束语
通过本文的分析可知，在建设美丽中国的大目标下，我们应大力推进城乡一体化建设，应保证城乡一体化建设质量，从根本上加快城镇化建设进程。在这一过程中，我们要明确城乡规划的作用，积极利用城乡规划这一有效手段，提高城乡一体化建设质量，满足建设美丽中国的需要，早日实现建设美丽中国的目标。
参考文献
[1];中国城市规划技术体系形成与发展研究[D];东北师范大学;2003.
上海品茶 [2]唐景峰;区域规划理论和方法的探讨[D];四川大学;2005.
上海品茶 按照县政府23号文件确定的目标任务，围绕加快推进城镇建设“三年上水平”工作，大力实施规划攻坚，健全城乡规划体系，提升规划设计水平，培育、打造一批城镇标志性景观和精品工程，彰显城镇风貌特色。
1、未编制完成镇总体规划、乡规划的乡镇，要继续深化镇总体规划、乡规划，并抓紧编制所辖行政村的村庄建设规划。有省级新民居示范村建设任务的乡镇要于月底前，完成新民居示范村规划的编制、评审、报批工作。
上海品茶 2、未编制完成专项规划的县直部门，要继续完善专项规划，为城市建设提供有力的专业技术指导。年内完成专项规划成果，报县政府审批。
3、县城乡规划处要做好县城主要街区、重要节点的城市设计和景观风貌规划，年内重点完成一处特色街区规划。同时，根据今后县城发展需要，着手准备新一轮县城总体规划修编，指导、配合各乡镇和有关部门做好相关规划编制工作。
二、加强城乡规划审批管理工作
各乡镇、各有关部门要以建设“繁荣、舒适”为目标，不断创新理念和方法，既要重视项目建设，又要强化规划监管，切实提高规划执行力，推动城乡科学、和谐发展。
上海品茶 1、县城乡规划委员会要充分发挥决策、协调和监督职责，发扬民主、集思广益、科学决策，保证规划的科学性和可行性。今后，我县所有规划（包括县城、建制镇总体规划，乡村规划，专项规划，控制性、修建性详细规划等）都须经过专家评审会技术论证，规划成果要向社会公开，项目规划审批要经过县城乡规划委员会集体研究审查后，方可组织实施。
2、县城乡规划处作为全县城乡规划管理部门，要严格按批准及备案的规划进行项目审批，实现“一书三证”城乡全覆盖，杜绝违规审批，确保违规零审批率。要严格规划“五线”管理，加大规划批后管理力度，确保项目按规划实施。
3、各乡镇人民政府要按照城乡统筹的要求，尽快理顺本乡镇城乡规划管理体制，安排专职城乡规划管理协管员，有条件的乡镇可设立城乡规划管理办公室，以规范本乡镇规划建设行为。
上海品茶 中图分类号：TU984 文献标识码： A
“城乡协调”字面上解释是“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。在以往城乡二元分治体制下，我国村镇规划普遍存在很多问题。2007年，《城乡规划法》出台，提出城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划等五大类，这是镇（乡）首次被列入法定规划范围，同时也是村庄首次被列入整体规划的体系之中，标志着传统的城市规划正在逐步转向多位一体的城乡规划。
上海品茶 1学习《城乡规划法》，浅谈《城乡规划法》中对城乡协调的要求
上海品茶 《城乡规划法》较之《城市规划法》，最显著的变化便是规划工作的客体由“城市”变为“城乡”。虽一字之差，但意义重大，它表明我们的规划工作重心已由过去的“重城市、轻农村”转变到“城乡并举、统筹协调”上来。统筹是《城乡规划法》的亮点。统筹，就是要做到“城乡协调”、“区域统筹”、 “经济与建设统筹”、“生产与生活统筹”。《城乡规划法》的颁布实施，标志着我国延续了数十年的城乡规划“二元结构”就此终结，取而代之的将是以“城乡协调安排、资源集约配置、设施公平共享，经济持续发展、社会和谐进步”为宗旨的且符合科学发展观的“城乡一体化”规划。
我国城市规划与乡村规划的起步时间不同：城市规划始于20世纪50年代，而乡村规划则到20世纪80年代初才被正式提上日程。虽然数十年来我国城市一直在做规划且明文规定建设应按规划实施，但实际情况却并非如此。由于长期受计划经济机制束缚和极左思潮支配的习惯性影响，可以说截至《城乡规划法》出台的今天，仍有相当多的规划并未摆脱如下一些通病：城乡脱节，各抱一摊，各行其事而不能共生互补；就城论城，就镇论镇，就村论村，缺乏区域整体发展的规划战略；资源特别是不可再生资源高耗低效，严重地威胁着人类未来的生存与发展；公用设施分散、重复建设且服务不公不均；先单体后总图，先详规后总规等反程序的规划编制屡禁不止等。在规划建设的管理方面，无视规划的严肃性、法制性和权威性的现象时有发生，诸如：朝令昔改，你定我改，搞政绩工程。显而易见，以往产生上述种种问题的根本原因，就是缺乏一个总揽全局、系统严密、掌控要害、说一不二的规划法规来作为规划编制及实施的最高法律依据。
而《城乡规划法》其中对于“统筹”等要义的阐述，为解决规划建设领域多年来诸多老大难问题提供了有力的武器。《城乡规划法》关于“统筹”问题的阐述，从不同阶段、不同层面分别做出了相应的规定，“统筹”包含了“城乡协调”“区域统筹”“经济与建设统筹” “生产与生活统筹”。
上海品茶 首先，《城乡规划法》构建了一个由“城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”组成的，旨在革除“二元结构”的城乡一体化的规划体系。其目的是“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”。
上海品茶 其次，《城乡规划法》还要求城市建设在基础设施和公共服务设施的配置上，“统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展以及村民生产生活的需要”；“城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排（城市）风景名胜区周边乡镇、村庄的建设”，并一再强调要“城乡协调，合理布局”和“集约发展”等。
上海品茶 2我国城乡协调规划的实践在村镇规划法律和制度方面存在的缺陷
但是，目前我国城乡协调规划的实践在村镇规划法律和制度方面还存在一定的缺陷，比如，缺乏相关细化配套的法规、规章、文件等，规划管理监督不到位、公众参与不够等，需要通过实践不断地加以充实和完善。现 行 的 规 划 标 准 是 《 镇 规 划 标 准 》（ G B 9 0 1 8 8 - 2 0 0 7 ） 和 《 村 镇 规 划 标 准 》（GB50188-93），从实践来看，两个规划标准确定的用地划分偏细，容易引发规划调整，增加管理成本，同时还有偏重总体布局、轻建设引导的问题；其次，上述两个标准对公共设施配套标准和用地规模没有明确规定，市政配套设施标准取值范围也比较大，因此规划编制单位在设施类型选择和规模的设置上存在一定的盲目性；再者，由于技术标准不够细化，加上编制单位水平不同，容易造成编制成果脱离实际，难以操作等问题。
由于传统城市规划工作重点在城市规划区的土地空间利用，造成现状很多城市总体规划内容“重城市、轻乡镇”，侧重于“扩大城市规模”、促进城市发展，既有的规划体现出“城市多，农村少”，对农村地区的规划往往“一笔带过”。在传统城镇体系规划中，镇往往以一个点位来表达，村庄体系难以深入，使得城、镇、村规划缺乏整体性。而在城市中心区的用地布局规划中，城市规划区的区域往往作为城市生态绿地简单对待，以上情况造成目前村镇规划与上层次规划协调性不足、覆盖面不广、深度不够等问题。同时，规划受项目影响较大，稳定性较差。
由于镇乡村的经济发展相对滞后，对村镇规划的重视不够、投入不足，导致许多地方村镇规划的编制和管理工作落后，人才缺乏。许多地方村镇或缺乏规划，或规划深度不够，或重总体规划，轻建设规划，忽视城乡协调，造成村镇规划最后表现为“墙上挂挂”的蓝图，无法实现对村镇建设的控制和引导。另外，由于目前各级城市规划管理部门工作还难以真正深入到乡村地区，规划的缺位和管理不到位，导致类似城中村、滥占耕地等问题屡见不鲜。
3举例――城乡协调背景下大理州的村镇规划上的制度创新
3.1大理州现状特点
与云南省其他地州市类似，面积29459km2的大理州拥有350多万人口，国土面积的绝大部分在农村，半数以上的居民为农民。据统计，2013年末，大理州12个县市共有镇（乡）110个。目前，大理州除县城所在地镇本身基础条件较好、享受一定的财税政策支持、发展形势较好以外，其余大量一般乡镇呈现出发展不足、特色缺失、经济发展差异大、乡镇密度大、规模小等问题。由于缺乏资源条件，发展基础相对较弱，一般乡镇还没有形成自我造血的能力。目前12个县市基本都成立工业园区管委会，工业企业纳入园区管理，一般乡镇不具有工业发展条件，缺乏人才、资金优势，基础设施落后，生产功能缺乏，乡镇消费功能不足。另一方面，除大理市周边的大部分村的发展大都依靠特色农业或旅游业，但是其他县在不具备条件的地区发展方向尚不明确。同时，由于部分村镇人员外流，造成村镇常住人口以老人、妇女、儿童等为主，建设需求弱，在资源和政策的配置上处于劣势。公共服务设施和基础设施建设滞后，环境品质低。目前，我国已经转向“以城市带动农村”的发展轨道，首先启动大都会城市对自身农村地区的带动。以户籍制度改革为主要内容城乡协调改革的核心也是力图破除城乡二元体制，让农民享有和城镇居民一样的权利和发展机会。这些年来，大理州先后开展了农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、实行农村新型基层治理机制以及农村土地综合整治等工作，加强了重点领域和关键环节的先行先试，为全国深化体制改革、推动科学发展和促进社会和谐提供了经验和示范。
因此，大理州在2008年《城乡规划法》颁布之后就开展了“城市规划”转变为“城乡规划”的实践探索。大理州编制了《大理滇西中心城市总体规划（2009―2030）》打破行政区界，将大理市及其周边6各县作为一个整体，统一规划、科学布局，促进城乡功能结构、资源配置和产业布局的调整和优化，形成 “基础设施一体化”、“基本公共服务一体化”、“产业发展与布局一体化”、“生态建设与环境保护一体化”和“区域政策一体化”的新型城乡发展格局。大理滇西中心城市规划的重点和难点之一是村镇规划，针对村镇规划面临的困惑，大理州努力探索新的编制思路，以适应村镇规划的实际。目前，结合村庄规划、特色镇规划已在重点镇、城市近郊镇、旅游特色镇等资源条件较好镇的规划编制中取得了一定进展和成绩。
3.2大理州城乡协调规划编制技术的创新
3.2.1政策转化
城乡协调规划编制本身需要与实施、监督密切配合。在规划编制过程中，一批法规、政策也相应出台，如《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》、《大理州中心集镇建设工程实施方案》、《云南省大理白族自治州村庄规划建设管理条例》、《大理白族自治州村庄规划编制技术标准（试行）》等。
上海品茶 3.2.2规划编制创新
3.2.2.1 编制成果创新
上海品茶 第一阶段：以千村扶贫百村整体推进、小康示范村和扶贫综合开发示范园区建设为主。主要特点：（1）以实测地形图作为基础图；（2）收资过程以专业技术人员为主；（3）规划成果严格按照《云南省村庄规划编制办法（试行）》。
上海品茶 第二阶段：以洱海流域“百村整治”村庄规划建设为主。主要特点：（1）以卫星图片作为基础图；（2）收资过程中镇、村相关负责人全面参与；（3）规划成果包括：现状分析图、建设规划图、公共服务设施规划图、基础设施规划图和近期建设规划图。
第三阶段：2010年8月，确定祥云县、弥渡县的两个行政村作为试点，按照行政村总体规划（含中心村规划）和自然村建设规划进行编制，行政村总体规划（含中心村规划）提交“两图一书一表”成果，即行政村总体规划图、中心村建设规划图、行政村总体规划（中心村建设规划）说明书和近期重点建设项目表 。然村建设规划提交“一图一书一表”成果，即自然村建设规划图、说明书和近期重点建设项目表 。主要特点：（1）以卫星图片作为基础图；（2）规划实行“三结合”的工作方式 ；（3）规划成果包括：行政村两图一书一表，自然村一书一图一表。
实践效果：（1）规划成本大大降低；（2）充分发挥镇、村、小组三级的积极性；（3）根据实际情况对规划成果进行优化、合并，做到重点突出，图文并茂。
3.2.2.2组织体制创新
上海品茶 各县市人民政府负责本行政辖区内村庄规划编制计划任务的分配和落实；各乡镇人民政府具体负责村庄规划编制的组织实施。
村庄规划的正式方案应经村民大会或村民代表会议讨论通过后，行政村总体规划（含中心村建设规划）报县市人民政府审批，自然村建设规划报所在镇（乡）人民政府审批。
3.2.2.3编制技术创新
在统筹城乡背景下，村镇规划既要符合村镇发展实际， 又要有一定的前瞻性，因此，必须探索一种新的编制技术模式。2011年，大理州结合自身州情，先后出台了《大理白族自治州村庄规划编制技术标准（试行）》引导规划编制。技术标准对村庄规划编制的重点、内容与深度提出了明确的要求。在规划编制的手段上强调简化层级、突出重点、优化标准。
对县级规划管理部门和乡镇政府来说，技术标准是一次解放思想、统一认识、指明方向、提出要求的规划科普宣传和技术培训；对于规划编制单位来说，技术标准给出了规划编制必须依据的技术性文件，有了明确的指导思想和规划原则，就可以尽量避免在规划的编制过程中方向不明确、标准不统一。在技术标准的指导下，规划编制和审查可以少走弯路，集中力量解决核心问题，可以使规划编制质量在短期内得以大幅提升。
3.2.2.4规划内容创新
2010年8月，大理州规划局确定弥渡县的大庄行政村作为试点之一，按照行政村总体规划提交“两图一书一表”成果、自然村建设规划提交“一图一书一表”的要求，进行村庄规划试点工作。
4总结
上海品茶 《城乡规划法》的颁布实施对城乡发展格局产生深远的影响，也进一步促进城乡协调架构的建立。我们规划工作者要在学习规划、编制规划、实施规划的过程中去感悟规划的真谛，真正肩负起城市赋予规划工作者的历史使命，谱写出和谐社会、宜居城市的新篇章。
上海品茶 从一般的道理上讲，是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。还有更加直接的原因就是长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，这一点上也表现在规划上，只着眼于城市（市区）与城镇（镇区）的规划，而忽略或者农村地区的规划。城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡协调。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好村镇规划编制工作的责任感和紧迫感
上海品茶 （一）学习实践科学发展观，必须规划先行。规划是蓝图，规划工作是一项打基础、管长远的工作。村镇规划是指导村镇建设的一项重要公共政策，有了好的规划，我们的建设就会科学有序推进，就会少走弯路、不走弯路。全县“普九”教育、乡镇新老城区建设等历史经验和教训告诉我们：没有规划，就没有目标；不按规划建设，规划起点低，缺乏前瞻性、战略性，建设就会步入先建后拆、边建边拆、不断建不断拆的恶性循环，不仅会给人民生命财产带来严重损失，而且还会导致社会的重复浪费和生态的严重破坏。有了高起点的规划，既便是我们目前没财力、没能力实现，我们也要给后面留下一个好的实践环境，为后面实现规划、完善规划，打下基础。学习实践科学发展观，要求我们各级党委和政府深谋远虑，本着对历史负责、对事业负责、对子孙后代负责的态度，坚持规划先行，高度重视并抓好村镇规划的编制管理工作，科学确定村镇的性质、规模、建设重点和发展方向，搞好土地的综合利用与空间布局，集约节约土地和社会公共资源，改善人居生产生活环境，促进城乡经济和社会的统筹协调发展。
（二）建设社会主义新农村，要求规划先行。加快社会主义新农村建设，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，这是当前党和国家“三农”建设的重点。建设社会主义新农村，规划是龙头。要坚持适度超前的原则，因地制宜，高起点、高标准编制村镇规划，本着便民、利民、为民的原则，对农村房舍、交通、水、电、通讯等基础设施建设实现合理布局，让公共设施效益最大化。这是新农村建设的基础性工作。没有规划，新农村建设就无所适从。当前，我县“撤村并组”、村级区划调整基本完成，全县行政村由原来的400多个减少到现在的327个，中心村、居民点相对集中，自然集镇渐成规模，发展框架初步形成；特别是党和国家支农惠农政策力度加大，农民收入逐步增长，城乡统筹、择善而居的文明理念日益增强，搞好科学规划，实现村镇建设的健康发展已成为广大群众的意愿和强烈要求，全面推进村镇规划编制工作的条件已经成熟、时机很好。县乡各级党委和政府必须抓住有利时机，加大工作力度，抓好村镇规划编制工作，为促进全县社会主义新农村建设夯实工作基础。（三）全县村镇规划严重滞后，规划管理势在必行。近些年来，我县村镇规划建设管理基本上处于放任自流状态。一是无规划。全县除斗湖堤镇外的15个乡镇总体规划基本上都是88年、89年编制的，距今已20余年，有10个乡镇对此未作任何调整，“硬伤”越来越多，远远落后于经济和社会发展进程，早就不适应发展的需要了；327个行政村中，也只有孟溪大垸三个乡镇和其他乡镇新农村建设试点村编制了村庄规划，还有260个村没有规划，建设“无法可依”。二是随意建。特别是农民自主建设缺乏引导，“靠水而居”，沿路、骑路建房，任意占用耕地建房、不按规划建房现象十分普遍。不少农民一户多宅，建房占地面积越来越大，严重超标；有的农户房屋长期闲置，“空闲房、空心村”日益增多，土地浪费严重；有的村庄“一字长蛇阵”，“只见新房、不见新村”，布局不合理、建设不规范。据不完全统计，目前我县国道、省道、县道两侧60％被居民占用，且朝向随意，杂乱无序，既影响村镇整体和谐，也给道路交通安全带来了不少隐患。三是没人管。乡镇综合配套改革后，大多数乡镇村镇规划建设没人管，没制度约束，管理断档、管理真空，基础设施配套建设难度越来越大、成本越来越高、使用效率也越来越低，科学规划、集约建设势在必行。
上海品茶 “亡羊补牢”，犹时未晚。只要我们充分把握当前的有利条件和良好机遇，从现在抓起，身体力行，我们就能化被动为主动。各地各有关部门要站在全局的、战略的高度，从我县农村实际和广大农民的迫切需要出发，充分认识规划工作的重要性和必要性，把编制村镇规划作为新农村建设的头道工序，抓紧抓实、抓细抓好，抓出成效，促进我县村镇建设早日走上科学化、制度化、法制化轨道。
二、明确任务，坚持原则，扎实开展村镇建设规划编制工作
（一）要明确目标任务。县委、县政府要求：今年年底前完成所有乡镇总体规划编制任务和埠河、南平、斗湖堤、夹竹园4个乡镇所有行政村以及其他乡镇新农村示范村的村庄规划编制工作，明年年底前完成所有乡镇控制性详细规划和所有行政村村庄规划编制任务，实现城乡规划的全覆盖。要在不到一年半时间内完成全县所有建制镇总体规划、乡规划和村庄规划，编制乡镇集镇（包括原撤并乡镇所在的集镇、原小公社所在地的小集镇）控制性详细规划，建立较为完善的村镇建设规划体系，任务繁重而艰巨。我们必须明确目标，立足于我县乡镇、集镇、村庄点多面广，工作量大的实际，把握规划编制技术要领，以住宅总平面布局为主，综合考虑基础设施和公共服务设施的用地布局，因地制宜、删繁就简，通俗易懂、便于操作，对全县村镇住宅、基础设施和公共服务设施作出具体安排，有效指导农民建房和各项基础设施建设。
上海品茶 （二）要坚持编制原则。会上，我们集中学习了县政府办公室文件，对村镇规划编制的原则有了基本把握，在具体实践过程中，我们必须始终坚持这几条原则，努力做到三点：一是要立足实际，完善功能分区。要遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，综合考虑工业化、城镇化、农业产业化发展方向和农民生产生活、地理环境、人文资源等方面的因素，在准确分析当地经济社会发展现状及未来发展趋势的基础上，对乡镇、村庄总体发展布局、功能分区等作出科学划分，并从城镇建设和农村实际出发，按照有利生产、方便生活、适度集聚、保护耕地的要求，对住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等生产生活服务设施及公益事业设施的用地布局作出合理安排，确保规划功能完善，具有前瞻性。二是要社会参与，坚持公开透明。规划也好，建设也好，都是为老百姓办实事、办好事，一定要征得老百姓的同意，充分尊重他们的意愿，不能闭门造车，不能强迫命令。要健全规划编制的科学决策机制，提高规划的透明度和公众参与度，坚持开门编制规划，紧紧依靠专家但不过度依赖专家，实行规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证，广泛听取专家和群众意见，接受公众监督，使规划编制过程成为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程，成为群众认可，自觉落实的过程，切实增强规划决策的公开性和科学性，让群众真正满意、真正理解、真正接受。三是要城乡统筹，注重集约利用。乡镇规划要严格控制城镇规模，从优化布局、调整结构、挖掘存量建设用地潜力等方面提高城镇容量，完善城镇功能，减少基础设施重复建设，避免规划不切实际的“大广场”、“宽马路”。村庄规划要以改善农村生产生活条件和人居环境为目的，综合利用道路、绿化、环保、给排水、电力电信、文教卫等资源和设施，有序撤并分散的自然村，重点建设中心村，逐步消除零星居民点，引导农民适度集中居住，扩大中心村庄规模。这里要特别强调的是，斗湖堤城市规划区范围内的村庄要按照城市规划的要求，限制村庄发展，规划居住小区，杜绝个人单独建房，预留足够的城市发展空间，避免出现新的城中村，避免将来二次拆迁。临近城镇、集镇的村庄，要把村庄与城镇作为一个整体考虑，坚持与土地利用总体规划相衔接，合理用地，节约用地。
上海品茶 （三）要夯实基础工作。规划编制是一项综合性的工作，十分复杂，十分具体。我们必须严格按照编制工作的相关步骤和程序，扎扎实实做好各项基础性工作，确保编制高效率、高质量。一是要扎实做好前期准备。规划编制前期准备工作很多，资料收集任务很大。做好做实前期准备工作，收全收足基础资料，就会事半功倍。各地、各有关部门要积极配合规划编制单位搞好各类基础资料的收集整理，要什么资料就提供什么资料，不能讲价钱、讲条件。当前，特别是建设部门要配合有关乡镇争取省市有关部门，抓紧搞好区域地形分析图的采集工作，尽快尽早地确立资质单位承担规划编制任务，及早启动规划编制工作。二是要精心组织规划编制。规划编制承担单位在综合分析各项资料、开展调查研究、广泛征求意见的基础上，要依据全县国民经济和社会发展规划、城镇体系规划，着手编制城镇总体规划、乡规划和村庄规划，并做好乡镇规划、村庄规划与土地利用总体规划、农业发展规划、道路交通规划、生态环境保护规划、扶贫开发规划等规划的衔接工作，拟定规划初步方案。规划初步方案拟定后，要按照有关程序，采取公示、论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见，在此基础上，再次对规划方案进行修定与完善，形成规划报批方案。三是要依法实行审议报批。《村庄和集镇规划建设管理条例》以及湖北省《实施办法》明确规定了村庄和集镇规划的审批程序，各乡镇、各村必须严格执行相关程序。镇总体规划必须经镇人民代表大会审议修定后报县政府审批，未经人民代表大会审议的，县政府不接受、不审批；村庄规划必须经村民会议或村民代表会议讨论同意后，报经乡镇人民政府审查、县人民政府审批，未经村民会议或村民代表会议讨论同意的，乡镇人民政府不得接受审查，县政府更不审批。
上海品茶 三、加强管理，整建并举，努力营造村镇规划建设管理的良好氛围
（一）从严控管，维护规划的严肃性。村镇建设工作“三分建，七分管”。规划管理是建设工作的重中之重，没有良好的管理，规划就成了“鬼话”。规划一旦通过审批，就具有了法律效益，任何人都不得擅自修改，更不得违反规划随意建设。要坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”的制度，村镇一切建设项目包括农民建造住宅，都要严格履行审批程序，认真落实“一书两证”、“一书一证”、规划审查、规划管理制度。对没有进行规划选址，或者是没有启动村镇建设规划编制的地方，要暂缓办理建房审批手续。对规划编制已经完成的地方，凡是按照有关法律法规符合建设或建房条件的单位或农户，提出建设、建房申请，必须严格履行审批程序，确保一切建设按规划进行。这里我要特别强调，乡镇、村和建设行政主管部门必须切实履行起规划建设管理的相关职能，不能失职，不能缺位。农村村民在村庄、集镇规划区内，使用原宅基地或空闲地建房的，必须向村集体经济组织或村民委员会提出申请，并经审查后报乡镇人民政府审批；新占用耕地的，必须报经县人民政府批准；农民的承包地不得改变农业用途，不能想建就建，承包经营权的流转仅仅局限在农业范围内，不得非法转让用于非农建设。村镇公益事业、公共设施、乡村企业建设，必须经县建设行政主管部门审查出具相关意见书后，报经县人民政府批准同意。任何组织和个人都不得违反。要进一步加大执法力度，依法查处违法用地、违规建设。县国土、规划监察管理部门要把规划效能监察延伸到村镇建设中，严厉查处村镇建设中的违法违规行为，并在电视台公开曝光，严禁支持、纵容、包庇违法建设，确保所有的建设项目都在规划的大框架、大前提下进行，树立规划权威，维护规划的严肃性。
上海品茶 （二）治脏治乱，搞好村庄和集镇环境整治。脏、乱、差是制约农村环境面貌改善的老大难问题。省委、省政府对加强村庄和集镇环境整治十分重视，多次召开专题会议进行部署和安排。各乡镇、各村要紧紧围绕完善农村生产生活基本功能，改善农村人居环境这一出发点，突出抓好四个方面的整治。一是治乱。要全面清理农村“一户多宅”乱建房现象，组织人员对老旧破损的“空心房”进行拆除；要加大对农村乱占耕地建房，城镇乱批乱建、乱搭乱建、乱拆乱建现象的集中整治。要配合新农村试点示范建设，积极引导、鼓励“农民上楼”，“迁村腾地”，实现科学规划、集中有序建设。要加强城镇市容市貌和自然集镇市场整治与综合管理，突破性地解决好占道经营、乱停乱靠等现象和问题。二是治脏。突出抓好房前屋后、河沟池塘、猪圈牛栏、厕所粪坑等污染源的整治。大力推广“猪一沼一果”、“猪—沼一鱼”、“猪一沼一菜”等生态农业模式，推广“三格式”无害化厕所，实行人畜分离和环境美化。要加强村镇环卫设施配套建设，突破性地解决垃圾乱堆乱倒问题。三是治路。结合“村村通”工程，加大通乡通村公路建设，大力实施城镇背街小巷泥巴路改造，逐步实现道路布局合理，道路连通顺畅和基本硬化的目标。四是治水。采用建自来水、延伸城镇供水管网、扩大增容或推广“户户通”无塔式自动供水等模式，着力解决农民、城镇居民安全饮水和方便用水问题。与此同时，各地还要按照“水清、河畅、岸绿、景美”的要求，对村内外水系进行综合整治，疏浚河道、清除塘泥、截污治污、种树种草，使农村水环境逐步改观。要加强农村村民、城镇居民文明素质教育，制定明确具体、操作性强的村镇环境整治标准和保持村镇卫生环境的村规民约，发动群众自我管理，自我监督，自我服务，创文明街道、文明小区、文明村落，努力建设“空间布局合理、基础设施基本配套、环境整洁优美、城乡和谐共荣”的社会主义新农村。
上海品茶 （三）理顺体制，落实村镇规划建设管理责任。乡镇综合配套改革后，原乡镇建管所整体转制为村镇建设服务中心，管理职能归位于乡镇政府。但是，从近三年的运作情况来看，村镇规划、建设与管理基本处于一种撒手不管、放任自流的混乱状态。如何巩固乡镇综合配套改革成果，加强村镇规划建设与管理，已成为我们各级党委政府面临的一个重要的现实问题。各地、各有关部门要积极探索村镇规划建设管理的新思路、新办法，学习借鉴外地好的作法和经验，理顺管理体制，强化管理职能，认真落实规划建设管理责任主体。特别是在当前规划建设管理体制不健全，关系不顺畅的情况下，各乡镇、各村要特别强化主体地位的作用，采取得力有效措施，切实担负起对本地村镇规划建设的管理职能，真正做到规划有人抓，建设有人管，各项工作不断档、不滑坡。
四、精心组织，强化保障，确保村镇规划编制各项任务落到实处
上海品茶 一要加强组织领导。村镇规划工作是改善民生、统筹城乡发展的一项基础性工作。为了切实做好这项工作，县委、县政府决定，实行县统一指导、乡镇主抓的领导体制和工作机制，将工作重心下移，责任落实到基层。各乡镇要将这项工作摆在新农村建设工作的突出位置，成立由主要领导任组长、分管领导任副组长的村镇规划编制工作领导小组，组建工作专班，建立主要领导负总责、分管领导具体负责的工作责任制。这项工作搞得好不好，责任在乡镇，关键在党政一把手。各乡镇党政一把手必须切实加强领导，精心组织，周密安排，采取得力措施，一抓到底，确保如期完成任务。
二要注重宣传引导。实践表明，事事依靠群众，工作处处主动；凡事脱离群众，工作处处被动。开展村镇规划编制工作，必须舆论先行、宣传为先，奠定广泛的群众基础。各级宣传新闻单位要制定宣传计划，开辟专栏，集中一个时段宣传村镇规划工作。各乡镇要采取召开会议、宣传栏、宣传单、宣传标语等形式，大张旗鼓地进行宣传，使村镇规划编制工作的意义、过程家喻户晓，内容人人皆知，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，使规划编制的过程真正成为宣传城乡规划法，增强人民群众城乡规划意识的过程。
